在WRC-27倒计时一周年之际，本报开启系列专题报道，围绕大会热点议题、会议筹备进展、频谱赋能发展、弥合数字鸿沟等方面，沿着百年电波治理脉络，和读者一起了解这场全球无线电治理的顶级盛会。
全球频谱治理盛会落地上海
回望《无线电规则》百年
2025年10月，国际电信联盟（ITU）正式宣布，2027年世界无线电通信大会（WRC-27）系列会议将于2027年10月至11月在中国上海举办，这是全球无线电领域最高级别国际会议首次落户中国、落地亚太地区。
世界无线电通信大会（World Radiocommunication Conferences，WRC）是全球无线电频谱和卫星轨道资源管理的最高级别会议，大会核心任务是审议并修订《无线电规则》。《无线电规则》是世界各国进行无线电频谱资源开发、利用和管理应当共同遵守的国际条约。2026年恰逢《无线电规则》诞生120周年，120年来，依托这套规则构建的全球无线电治理框架，得到世界各国广泛认可与普遍执行。
回溯百年起点，1906年，30个国家的代表齐聚德国柏林召开首届国际无线电报大会，签署《国际无线电报公约》，确立海上船舶与陆地台站之间的通信原则，将“SOS”定为全球海上遇险呼叫信号。公约附件纳入无线电领域首部统一技术规范，构成《无线电规则》的雏形，开启了全球无线电协同治理的进程。
随着无线电技术迭代，规则体系持续扩容完善。1927年国际无线电大会进一步完善各类无线电业务管理条款，以适应广播等新兴无线电业务发展需求。1932年马德里全权代表大会整合原有公约体系，订立《国际电信公约》，将《无线电规则》列为配套附件，确立其在国际电信治理体系中的法定地位。1947年大西洋城大会设立国际频率登记委员会，建立全球统一频率登记协调机制，实现频率使用的国际登记与干扰协调，现代《无线电规则》框架基本成形。此后，历届世界无线电通信大会持续对规则进行增补修订，从短波广播、航空通信逐步覆盖移动通信、卫星通信、空间遥感等业务场景，不断扩充业务领域和频率范围，完善卫星频率与轨道资源申报与管理条款。
当前，下一代移动通信、卫星互联网、手机直连卫星、深空探测等业务快速兴起，各行业对无线电频谱资源的需求持续增长。电波无界，无线电频谱和卫星轨道资源的公平、合理、经济、高效利用，需要各国在多边框架下寻求最大共识。世界无线电通信大会正是各国共商对策、修订更新《无线电规则》，为全球无线电产业可持续发展筑牢制度根基的关键平台。
历经120年持续演进，《无线电规则》将在WRC-27上迎来新一轮修订。从柏林公约建立海上通信秩序，到黄浦江畔共商全球频谱新规则，百年电波华章正在迎来新的续写。
聚焦热点议题
在规则磋商中顺应时代技术变革
新一轮科技革命和产业变革加速演进，天地一体化通信、大规模卫星星座、下一代移动通信、深空探测等新型无线应用蓬勃兴起，持续对全球频谱治理体系提出新的挑战。WRC-27将审议大型低轨星座系统监管规则、国际移动通信（IMT）频谱使用、手机直连卫星、月球通信等议题。各方依托国际电信联盟多边磋商机制，平衡创新发展、现有业务保护与频轨资源可持续利用，为全球数字化发展与产业创新提供频谱制度保障。
依据国际电信联盟2023年世界无线电通信大会（WRC-23）第813号决议，WRC-27将在各国主管部门提案、国际电信联盟无线电通信部门（ITU-R）研究组前期技术报告、往届大会成果基础上，兼顾相关频段现有无线电业务与未来业务发展需求，逐项开展技术评估与磋商审议，形成《无线电规则》修订方案。大会各项议程直面技术变革催生的频谱治理问题，回应新时代频轨资源协调与合理利用的现实诉求。
面向下一代移动通信发展，大会将研究为国际移动通信新增频率划分相关内容，包括审议更多亚太等地区的国家以脚注形式将U6GHz（6425-7125MHz）频段划分用于IMT，满足5G演进与6G长远发展频谱需求。国际电信联盟无线电通信局主任马里奥·马尼维奇指出，依托IMT-2030开发的无线系统，有望推动下一波移动通信创新，促进数字公平、推动普惠连接。
手机直连卫星相关业务划分也是本次大会的重点磋商内容。议题1.13重点研究卫星移动业务新增频谱划分方案，实现卫星与普通IMT终端（手机）直接通信，补充地面IMT网络覆盖；议题1.12、1.14还将研究低速率非对地静止卫星移动系统及其他卫星移动业务的新增频谱划分。磋商重点包含新业务的频谱隔离、干扰防护限值，协调卫星业务与地面移动通信之间的共存关系，兼顾普惠通信能力建设与现有无线业务安全运行。ITU-R研究组指出，手机直连卫星这类终端直连空间链路的应用进程快于现有国际规则迭代，WRC-27的磋商旨在为这类创新业务建立统一、可落地的国际频谱规则，保障业务在全球跨区域部署的合规性。
随着大规模低轨卫星星座快速部署，传统基于单颗卫星、单一星座的频谱协调机制难以适配多星座叠加带来的集总射频干扰风险，大型低轨星座监管相关议题因此备受关注。议题1.5将围绕非对地静止卫星轨道地球站的违规操作管控、卫星业务区相关治理问题完善星座落地监管措施；议题1.16则研究必要的技术和监管措施，以保护特定射电宁静区内的射电天文观测和全球射电天文业务，免受非对地静止轨道（NGSO）卫星系统造成的集总射频干扰。相关议题反映出大规模星座发展对国际频谱协调提出的新要求，其研究将为低轨卫星系统有序、可持续发展提供规则基础。据行业统计，本届大会约八成议题与空间业务相关，是一届深度面向空间数字时代的全球频谱治理盛会。
除上述热点方向之外，本届大会还将研讨月球通信、空间天气传感器、无源对地遥感等前沿议题。议题1.15将研究月球表面通信以及月球轨道与月球表面之间通信所涉及的频率问题，为月球探测活动提供频谱协调基础；空间天气传感器、无源地球探测卫星业务和射电天文保护等议题，则着眼于保障科学观测业务。在有源无线电业务持续扩展的背景下，相关研究也将关注如何保护地球观测与宇宙探索所需的无线电观测窗口。航空海事动中通、高频航空通信现代化等议题，也将持续关注交通、民航等关键领域的无线通信需求与安全。
电波奔赴新程，规则回应时代。WRC-27的各项议题磋商，核心是面向新技术、新应用，构建契合数字时代发展需求的全球频谱治理规则。全球各方将共同擘画无线电应用发展的国际频谱框架，持续推进普遍且有意义的互联互通，让无线电领域的技术创新更好赋能全球数字化进程。
频谱赋能千行百业
让规则红利惠及产业与民生
无线电频谱和卫星轨道资源是有限的自然资源，是数字经济赖以运行的无形底座，也是构建空天地海一体化的核心基础之一，深度融入经济社会发展、民生保障、公共安全等方方面面。当前，全球数字鸿沟依然突出，不少欠发达地区仍存在网络覆盖不足、接入能力薄弱等问题。即将在上海举办的WRC-27，既是全球共商频谱使用规则的多边平台，也是推动频轨资源普惠共享、助力实现“普遍且有意义的互联互通”的重要载体。持续完善《无线电规则》，把频轨治理成果转化为产业动能与民生福祉、助力弥合全球数字鸿沟，正是本届大会的重要价值。
无线电技术发展与产业应用的宗旨是服务全人类。从大众手中的移动通信终端到奔赴深空的探测卫星，从远洋船舶的通信电台到跨域飞行的航空导航系统，从千家万户的广播电视接收设备到生产车间的工业无线传感网络，各类无线电业务均依靠对应的无线电频率有序运转。无线电频谱和卫星轨道资源的公平、合理、经济、高效利用，是落实联合国2030年可持续发展议程的重要支撑。在国际电信联盟《无线电规则》框架下，无线电技术持续释放普惠效能，这套规则体系在防范无线电有害干扰的同时，为各国创新发展地面、空间无线应用预留空间，支撑移动宽带、卫星互联、广播、对地观测与空间探测、航空海事安全、气象监测、无线电导航与应急通信等各类应用，推动数字连接惠及全球。
面向产业升级与科研前沿，频谱资源同样是不可或缺的基础支撑，支撑起空天地海一体化、卫星互联网、深空探测等一批创新应用。为5G/6G新增全球或区域统一划分，助力各国降低网络建设成本，夯实下一代移动通信产业发展的频谱根基；为手机直连卫星应用新增频率划分，聚焦地面网络盲区，为山区、海岛、远洋等地面通信难以覆盖区域提供基础通信与应急保障，推进电信普遍服务；完善低轨卫星频轨资源管理，促进新一代卫星互联网及太空算力发展；气象与对地观测遥感卫星，为粮食安全、生态保护、气候研判、灾害预判提供无线数据支撑；专频专网赋能低空经济、工业物联网、智慧矿山，推动实体经济数字化转型；探月探火和更远距离的深空探测项目，同样依赖国际协调一致的频率资源保障。从产业集聚的城市到广袤乡野，从近地轨道星座组网到深空探测任务执行，无线电频谱支撑地面、空间基础设施稳定运行，保障各类无线业务安全兼容、有序运转，打通天地之间的信息链路。
作为具有法律约束力的国际条约，《无线电规则》历次修订均兼顾产业创新与数字包容，WRC-27多项议题承载普惠导向。频轨资源属于全人类共同财富，频轨资源普惠绝非简单的资源分配，需要各方在多边框架下统筹兼顾、协商平衡，加强对话合作，深化对国际无线电规则、产业发展路线的理解，凝聚频轨共治、普惠发展共识，共促包容性增长，推动各国落地大会成果，将规则条文转化为实实在在的发展红利。
电波联通寰宇，共享发展机遇。WRC-27落地上海，将为推进全球频谱治理搭建重要多边对话平台。产业创新和普惠连接并行不悖，以规则协同守护频轨资源可持续利用，推动数字发展成果更多惠及各国人民。
来源：中国工信新闻网 人民邮电报