2026年政府工作报告明确提出“完善人工智能治理”，这是继“人工智能+”连续三年写入报告后，国家对人工智能发展与规范作出的顶层战略部署。当前，人工智能正从技术突破走向规模化商用，从单一场景走向全域渗透，从国内布局走向全球竞争，其治理范式已成为决定智能经济与数字文明走向的关键变量。“十五五”期间，完善人工智能治理，必须以社会治理的“人机共生”为基础，以安全治理的“多元共治”为支撑，以全球治理的“开放协同”为方向，走出一条发展与安全并重、创新与规范协同、自主与开放统一的中国特色人工智能治理新范式，为智能经济发展与国家治理现代化提供坚实制度保障。

  人工智能治理是国家治理现代化的重要战略支柱

  人工智能是引领新一轮科技革命与产业变革的战略性技术，也是重塑国家竞争力、重构社会运行逻辑、重建国际规则体系的核心力量。2026年政府工作报告将“完善人工智能治理”与“深化拓展‘人工智能+’”“促进新一代智能终端和智能体加快推广”“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”同步部署，标志着我国人工智能发展进入技术创新、产业应用、制度治理“三位一体”、协同推进的新阶段。

  从发展阶段看，我国人工智能已从“跟跑并跑”转向“并跑领跑”，大模型、智能体、具身智能等技术加速落地，智能经济已成为新质生产力的核心引擎。但技术普惠的同时，算法歧视、数据滥用、深度伪造、就业结构冲击、关键设施安全风险等治理挑战集中出现，传统监管模式难以适配其跨领域、迭代快的技术特征。从治理范式看，人工智能治理是技术伦理、法律制度、社会共识、国际规则的系统集成，既要守住安全底线，也要释放创新活力，确保技术始终服务于人。从战略定位看，人工智能治理已成为全球大国竞争的重要赛道，我国提出完善人工智能治理，既是回应国内需求，也是向国际社会释放坚持技术向善、推动开放合作的明确信号，为全球治理提供中国方案。

  迈向人机协同与人机共生的社会治理新形态

  社会治理是人工智能最广泛、最贴近民生的应用场域，也是完善人工智能治理的基础场景。传统社会治理依赖人力投入、经验决策，存在效率不高、响应滞后等痛点。人工智能凭借强大的数据感知与智能分析能力，推动治理模式从“人力主导、被动应对”向“人机共生、主动预判、精准施策”转型。

  人机共生是智能社会治理的核心范式。这并非机器对人的替代，而是“人机协同、人类主导”的新型模式：人工智能承担重复性、高强度工作，人类专注于价值判断、伦理抉择等核心事务。人机共生将在城市治理、基层治理、公共服务等领域发挥重要作用。推进人机共生，需打破技术与数据壁垒，夯实智能数字底座，健全数据要素基础制度；坚持算法公开透明，杜绝算法歧视，优先保障治理类数据高效流通与利用。同时，要大力提升全民智能素养，弥合“智能鸿沟”，尤其要保障特殊群体共享发展红利。此外，需严守安全伦理底线，确立“人类主导”原则，健全智能经济时代就业影响评估与预警机制，优化人机协同职业技能培训体系，拓宽智能时代个体价值实现通道，推动技术进步与就业扩容提质良性循环。

  构建政府主导、多方参与的多元共治新格局

  人工智能安全具有跨领域、隐蔽性、系统性特征，单一主体无法有效防控风险，必须构建“政府监管、企业负责、行业自律、社会监督、国际合作”的多元共治格局，实现全链条闭环管理。

  明确主体责任是关键：政府作为主导者，需加快完善法律法规与伦理准则，厘清责任边界，重点监管高风险应用；企业履行安全第一责任人职责，必须将安全合规嵌入全流程，强化算法、数据、模型安全的全生命周期管理；行业组织与科研机构牵头制定标准规范，开展检测认证与人才培养；社会公众与媒体畅通监督渠道，强化舆论监督。同时，筑牢重点领域安全防线，强化基础模型、关键算法等底层技术的源头管控与数据全生命周期安全防护。聚焦深度伪造、虚假信息传播等社会痛点，开展全链条专项整治行动，坚决遏制技术滥用乱象，防范关键智能系统安全风险，切实维护网络空间清朗与社会公众信任；创新协同治理机制，打破部门与区域壁垒，建设安全监测平台；依托区块链技术打造信用治理闭环，强化守信激励与失信惩戒的双向调节机制，引导资源向高信用主体集聚，构建基于信任的智能经济新秩序。

  推动建构开放包容、合作共赢的国际治理体系

  人工智能是跨越国界的通用技术，其机遇与风险具有全球性，没有任何国家能够独善其身。完善全球治理，必须秉持人类命运共同体理念，主动参与并引领治理体系变革，构建开放、公平、公正、非歧视、包容的国际新秩序，反对技术封锁与阵营对抗。

  在国际治理体系中，坚定践行我国提出的《全球人工智能治理倡议》及《人工智能全球治理行动计划》核心原则，秉持“以人为本、智能向善”的根本宗旨，倡导“同球共济、公平普惠”的治理理念。积极推动构建广泛共识、务实有效的全球治理框架，深化与发展中国家的能力建设合作与技术援助，弥合“智能鸿沟”，确保人工智能成为造福全人类的国际公共产品。同时，应积极参与全球规则与标准建设，依托联合国、G20等多边机制，推动中国方案上升为国际共识，引领安全伦理、数据治理等关键领域国际标准制定。深化全方位国际合作，推动技术红利普惠全球，加速智能技术在减贫、医疗、绿色低碳等关键领域落地，建立跨境风险预警与执法协作机制，弥合全球“智能鸿沟”。要坚决抵制霸权行径，反对将人工智能泛政治化、武器化，推动全球治理回归“技术向善、合作共赢”本源。

  系统推进人工智能治理现代化

  加快构建“法治规范、技术赋能、标准引领、人才支撑、试点突破”五位一体的治理新格局：夯实法治基石，构建覆盖人工智能从研发、部署、应用到退出的全生命周期法规制度体系，推动法律治理模式从“静态滞后”向“动态敏捷”的根本性转型；强化技术引擎，深化“以技治技、以智管智”理念，提升治理精准度；完善标准体系，推动国内标准与国际规则协同衔接；培育融合型人才队伍，提供坚实智力保障；深化试点先行，打造可复制、可推广的制度样板，助力全球人工智能治理体系向科学精准、规范有序、现代高效迈进，为构建人类智能命运共同体贡献中国智慧。

来源：中国工信新闻网 人民邮电报