2022年6月22日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》。习近平在主持会议时强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）。
目前，我国数据基础制度建设已走过了近四年的历程。我国数据基础制度建设从顶层设计到落地执行，取得了哪些成效？下一阶段的攻坚方向是什么？
“‘数据二十条’系统构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理四大基础制度框架，开启我国数据要素市场化改革新征程。四年来，我国数据基础制度建设实现从顶层设计、夯基垒台到落地实施、价值释放的系统性跃升。”近日，《人民邮电》报记者采访南京邮电大学教授、浙江大学网络空间国际治理研究基地首席专家，工信部信息通信经济专家委员会委员王春晖。他表示，总体来看，我国数据基础制度建设已从夯基垒台转向全面推进。下一步，随着“数据要素价值释放年”各项工作落地，数据要素将成为驱动我国数字经济高质量发展的核心引擎。
数据基础制度体系日趋完备
2022年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出，要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。
王春晖告诉记者，2023年10月25日国家数据局正式挂牌成立，统筹推进全国数据要素改革。挂牌一年多，国家数据局就牵头起草、出台二十余份重磅政策文件，涵盖《数据产权登记工作指引》、《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》、《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》、全国一体化算力网络、城市全域数字化转型、数字经济促进共同富裕、国家数据标准体系建设指南等，多项制度具备开创性、里程碑价值，确立数据资源持有权、加工使用权、产品经营权 “三权分置”核心机制。
尤其值得一提的是，国家发改委与国家数据局三项重磅政策同步落地，包括《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》。以此为契机，我国形成以中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》为总纲与三项专项制度为支撑的公共数据资源开发利用“1+3”政策体系，这是我国公共数据资源开发利用的里程碑事件。“1+3”政策体系的落地具有划时代意义，能够充分释放公共数据要素的放大、叠加、倍增效应，不仅有力赋能实体经济转型升级、支撑人工智能创新发展，更完善了全国数据制度生态、筑牢数字竞争根基，将持续引领全社会数据资源融合应用，助力经济社会高质量发展。
王春晖强调，工信部聚焦实体经济主阵地，与国家发改委和国家数据局共同出台《国家数据基础设施建设指引》，2026 年携手国家数据局推出“模数共振”行动，聚焦工业数智融合，构建“数据、模型、场景” 价值闭环。数据显示，2025年，全国活跃数据总量为1.67泽字节（ZB，数据存储单位，1ZB约合1万亿GB），同比增长28.46%；企业数据产品和服务数量同比增长29.29%，交易额同比增长39.8%。工业、交通、金融成为核心应用场景，数据要素市场化配置成效持续凸显。
全面兑现顶层设计目标
“对照2022年中央深改委会议部署，四年改革全面兑现顶层设计目标。”王春晖说，一是严守发展与安全底线，建成数据全生命周期安全治理体系；二是落地数据产权制度创新，实现公共、企业、个人数据分类分级确权授权；三是构建合规高效的数据流通交易体系，多层次数据交易市场和公共数据资源授权运营机制基本成型；四是建立 “谁投入、谁贡献、谁受益” 的收益分配机制，兼顾效率与公平；五是形成政府统筹、行业监管、企业主责、社会参与的多元协同治理格局。
立足 “数据二十条” 四周年关键节点，结合国家 “十五五” 规划纲要部署，王春晖认为，未来我国数据要素市场化改革将全面转向体系化建设与高质量数据要素量价值释放。
——构建全国统一数据资源体系，健全数据资源统计调查制度，建成全国数据资源 “一本账”，实现数据资源统筹调度、规范管理。
——深化数据资源开发利用，统筹政务数据共享、公共数据开放与授权运营，健全公共数据开发利用责任制，完善个人数据合规利用机制，有序放开企业、行业数据共享流通。
——健全数据标准与质量体系，聚焦能源、交通、制造、教育、健康、金融等重点领域，建设高质量行业数据集与 AI语料库，建立人工智能训练数据合理使用制度。
——强化核心技术攻关，突破数据可信流通、安全防护、智能算力等关键技术设备，夯实产业底座。
——纵深推进“数据要素×”行动和“模数共振”行动，壮大数据产业规模，深化数实融合。
——加快国家数据基础设施建设，实施可信数据空间发展行动计划，打造合规高效、安全可控的全国一体化数据流通体系。
王春晖指出，四年改革，我国数据基础制度实现了从无到有的历史性突破。随着 “十五五”规划落地实施、各类专项行动纵深推进，我国数据要素市场建设将完成价值释放的关键跨越，持续赋能智能经济高质量发展，构筑国家智能经济竞争新优势。
来源：中国工信新闻网 人民邮电报