国家发展改革委、工业和信息化部等四部门近日发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（下称《办法》）。这是我国首次把可再生能源非电消费纳入消费最低比重目标考核体系，补齐了长期以来仅侧重绿电消纳的制度短板。

  《办法》将可再生能源消费最低比重划分为电力、非电两大类别。其中，电力消费最低比重目标涵盖风电、光伏、水电等全部可再生能源发电种类；非电消费最低比重目标包括可再生能源供热（制冷）、可再生能源制氢氨醇等综合利用、生物燃料等可再生能源非电利用种类。

  数据显示，截至今年一季度，我国已实现绿氢、绿氨、绿色甲醇、可持续航空燃料年产能分别约为25万吨、70万吨、38万吨和170万吨。但行业普遍存在市场竞争力偏弱、绿色价值难以市场化兑现等难题。将非电消费纳入刚性考核，有利于加快激发非电消费需求，夯实新型能源体系建设基础。

  值得关注的是，《办法》搭建了“消费最低比重目标+电力消纳责任权重”双轨并行的量化考核框架，把“双碳”宏观目标细化为可落地、可核查的硬性指标，为“十五五”能源低碳转型提供长效制度支撑。

  其一，面向企业主体的可再生能源消费最低比重目标。现阶段重点针对钢铁、水泥、电解铝、多晶硅、新建大型数据中心等高耗能、高用电增量行业设定强制用能比例，后续逐步延伸至建筑、交通领域。企业综合能耗中可再生能源占比须达标，缺口可通过合规绿证交易完成补足，实现灵活履约。

  其二，面向省级行政区的可再生能源电力消纳责任权重。政策实行分区分档差异化管控，结合各地风光资源禀赋、产业基础设定年度增量指标，倒逼地方统筹电网、储能、跨区输电通道建设，推动绿电跨区域优化配置，避免考核“一刀切”。

  可以预见的是，《办法》刚性考核机制将重塑产业发展格局。

  一方面，倒逼高耗能产业绿色转型。绿电消费比例成为企业硬性经营指标，高耗能项目选址、产能布局将优先向水电、风光富集区域倾斜；企业将主动布局分布式光伏、自备绿电，使绿色用能能力成为核心竞争力，推动产业链全流程低碳改造。

  另一方面，激活全国统一绿电市场。分区域权重引导跨省跨区绿电交易常态化，消费比重制度创造持续稳定的绿电需求，新能源发电量价波动、需求不足问题有望得到解决。同时，有利于稳定新能源投资预期，拓宽新能源消纳空间，带动储能、特高压、绿氢上下游产业扩容，为新能源多元利用打开市场空间。

来源：中国工信新闻网 人民邮电报