近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《整治形式主义为基层减负若干规定》（下称：《若干规定》）。《若干规定》注重问题导向，对当前反映强烈的以形式主义、官僚主义做法加重基层负担的突出问题，有针对性地提出加强和改进措施，作出一系列禁止性、限制性规定。《若干规定》明确指出，要“清理整合面向基层的政务APP、严格建设管理、防止功能异化。”
APP，英语全称是Application，专指互联网应用程序，但是狭义的APP主要指智能手机的第三方应用程序，广义的APP指所有客户端软件，现多指移动应用程序。近些年，不少地方和部门开发了各种政务APP，通过APP对相关工作进行上报和处置。开发政务APP的本意是优化工作流程，提高管理效率，但从实践看，有的地方的政务APP功能基本流于形式，不仅消耗了不必要的行政资源，而且给一些基层工作增添了严重负担。
事实上，政务APP过多过滥，已经导致形式主义升级变异，有些地方的政务APP不仅名目繁多，而且强制要求基层干部注册、登录、打卡，并进行问题反馈，同时要求与干部的工作绩效挂钩，还有的地方对政务APP中填报信息数、反馈问题数量进行排名，对排名较低的进行通报批评，导致基层干部为了高排名，将大部分精力放在无效的填报信息数和反馈问题数上，甚至将“发现并清理一个塑料瓶”类似的信息，也作为政务APP填报的信息和反馈问题。
面对政务APP可能引发的问题，2023年12月，中央网信委专门印发了《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》（以下称：《意见》），要求加强对政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理。《意见》就整治“指尖上的形式主义”提出 “四大强化”，即强化建设管理、强化使用管理、强化安全管理、强化组织保障，包括防止强制使用、防止过度留痕、防止滥用排名、防止多头填报等问题。
“指尖上的形式主义”是在数字化背景下的变异翻新，也是加重基层负担的主要表现之一。《意见》对规范政务APP、政务公众账号和工作群组管理提出了提的治理目标和任务，首先，用1到2年时间，建立健全统筹管理、审核备案、评价反馈、清理退出等机制，压实主体责任，大幅提升数字政务管理服务效能，有效解决“指尖上的形式主义”突出问题；其次，用3到5年时间，健全完善常态化监管措施和长效工作机制，推动实现主体责任、监管责任、监督责任的贯通联动，防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异。
笔者认为，政务APP的建设和运营一定体现 “五个坚持和一个防止”，即坚持以用户为中心，坚持注重功能聚合，坚持强化数据共享，坚持提高服务应用效率，坚持为基层减负，严格防止APP功能异化。
第一，坚持以用户为中心。针对当前我国政务APP应用存在的形式主义升级变异现状，构建我国政务APP用户体验评价指标体系，对政务APP应用领域的形式主义进行用户体验调查，特别是对政务APP建设的效能指标和服务全过程中用户体验设计提出具有针对性的解决方案，对于功能相近、重复的政务应用程序，要进行整合迁移，防止同质化。尽快制定科学、合理、明确的评估标准，综合考虑使用体验、功能实用性等多个维度，真实反映政务APP的使用状况和效率。
第二，坚持注重功能聚合。“注重功能聚合”不仅仅是一道技术命题，其本质上是一道治理命题。政务App的功能聚合不只是终端形式上呈现的合并，而是后台不同部门、不同事务之间的深度联动，比如将社保、医疗、交通等与群众关联度高的服务事项进行聚合集中。
第三，坚持强化数据共享。党的二十届三中全会《决定》明确提出，“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。国家一体化政务APP服务体系是国家数据基础设施的重要组成部分，实现政务数据资源跨地区、跨部门、跨层级共享共用，是充分释放政务数据价值底层逻辑。当前，政府各类APP “数据孤岛”问题仍然突出，不仅造成了数据资源的浪费，也导致公众在使用公共数据服务时需要在多个平台间反复操作，极大地增加了时间成本和操作难度。
第四，坚持提高服务应用效率。政务APP的优化整合是提高服务应用效率的首要步骤，这包括去除使用率低、存在感弱、运行不通畅的政务APP，将有必要、有实用性的政务APP集合为一个终端，这需要完善数据交换、保存方式、实时传输与定期同步等工作流程。
第五，坚持为基层减负。基层使用政务APP应加强统筹，从实际需求出发，不能作强制性要求。针对同一事项或数据，原则上应通过“一站式”综合平台、“一张表”形式报送，实现数据互通、信息共享，防止脱离工作实际的强制要求打卡接龙、多头填报、重复索要数据的情形，全面落实中央整治形式主义为基层减负工作机制的有关要求。
第六，严格防止政务APP功能异化。要强化对政务APP应用的过程管理，利用数智技术定期对政务APP进行监测、体检和诊断，确保APP的运行符合预期目标，避免功能异化，发现问题并及时整改，使政务APP逐步进入高效运行和良性循环的轨道。
（作者系南京邮电大学教授、浙江大学双聘教授，中国科协决策咨询首席专家、工信部ICT经济专家委员会委员。）
来源：中国工信新闻网 人民邮电报