党的二十大指出要优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。科学规划是现代化基础设施体系的关键要求，要立足基础设施全生命周期，做到集约高效、智能绿色，实现互联互通、共建共享、协调联动。通信基础设施共建共享是加快通信网络建设、促进资源集约利用、减少重复建设、从源头减碳降碳的有力举措，自2008年工业和信息化部与国资委联合部署共建共享工作以来，通信行业齐心协力，积极推进统筹建设与资源共享，取得了卓越的成效。进一步推进通信与电力、交通、市政、铁路、水利等各行各业跨行业共建共享，促进社会资源高效利用，是构建绿色低碳通信网络的有效途径，也是现代化基础设施体系建设的必然要求。

　　跨行业共建共享

　　进入融合共享的新发展阶段

　　2019年以前，跨行业共建共享的模式以通信行业共享租赁电力、交通、市政等的闲置基础设施资源，用于建设通信基础设施的方式为主，主要目的是利用其他行业既有资源缩短通信网络建设周期，加快通信网络的建设及加大覆盖延伸范围，支持经济社会信息化发展。该模式下，政策支持是行业双方达成设施合作共享的有效途径，涉及租赁费用时以市场化的方式协商解决。例如，《中华人民共和国电信条例》和各地出台的通信基础设施保护法规规章文件中，支持通信基础设施建设无偿进入国有企业和机关单位，支持新建公路、轨道交通、桥梁、隧道等公共建筑产权方将通信基础设施规划纳入设计同步实施，并为通信建设进场提供便利；工业和信息化部分别联合交通运输部、中国国家铁路集团有限公司（原中国铁路总公司）印发《交通运输部工业和信息化部关于推进交通运输基础设施与公共通信基础设施进一步融合发展的通知》《工业和信息化部　中国铁路总公司关于铁路沿线公网覆盖合作建设的指导意见》，推进通信行业共享使用交通与铁路行业的设施资源用于通信基础设施，共建共享以租赁的方式进行，有关文件中明确指出租赁费用由共建共享双方基于市场化机制协商解决。

　　自2019年工业和信息化部向基础电信企业发放牌照开启5G网络建设以来，双向共享融合赋能逐渐成为跨行业共建共享的主旋律。随着经济社会数字化深入发展，各行各业均提出了数字化转型发展的规划，推进以5G、大数据、云计算、人工智能等信息基础设施赋能传统基础设施创新数字化、智能化新模式，促进提升产业运行效率。基础电信企业充分发挥信息基础设施供给的能力优势，主动跨界创新行业数字化应用模式，赋能电力、市政、交通等打造融合基础设施，在共享各行业基础设施用于通信基础设施建设的同时，满足各行业数字化、智能化转型升级需求，以合作共赢的理念深入推进跨行业工作。2023年，工业和信息化部等十四部门联合印发《关于进一步深化电信基础设施共建共享　促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（工信部联通信〔2023〕59号，以下简称《实施意见》），突出强调通信基础设施的战略性、基础性、先导性公共基础设施属性，支持通信基础设施与电力、交通、市政等双向开放共享、融合部署，提出要充分发挥通信网络赋能各行业的作用，并以重点示范工程的方式推动跨行业融合共享取得实效。

　　跨行业共建共享

　　成效明显但仍面临挑战

　　总体来看，通信基础设施跨行业共建共享，能够加快绿色低碳通信网络建设发展，同时为各行业传统设施数字化转型发展提供了动能。一是加快网络建设。通过共享跨行业设施空间，同时由中国铁塔协商三家基础电信运营商统筹5G网络建设方案，节省了各家独立新建槽道管道、机房杆塔等配套设施的时间，大幅缩短通信网络部署周期，加快网络开通速度。二是促进节能降碳。实施跨行业共建共享，各行业基础设施集约、统筹、高效部署，最大限度减少了重复建设，从源头减碳降碳，助力打造绿色低碳的通信网络。比如重庆市基础电信企业协同重庆国网电力公司、市政、交通等部门，共享电力杆、市政监控杆、交通杆等社会杆塔用于建设通信基站，2019—2022年累计减少超过14万个通信铁塔重复建设，减少碳排放超过3万吨二氧化硫当量，节约投资超过7000万元，建设工期缩短67％。三是盘活闲置资源。推动各行业深度挖掘闲置设施资源的应用价值，提升资源利用水平，例如变“社会塔”为“通信塔”，促进社会杆塔资源整合建设智慧杆塔，共享电力机房、共建通信机房，充分盘活各行业闲置资源，在共享获取社会资源加快通信网络建设的同时，为行业各方提供租金收益或降低管理成本，打造双赢格局。例如2021年陕西省基础电信企业租赁共享陕西国家电网电力沟道和杆路，用于通信网络建设，通过签订租赁合同，陕西国家电网实现3890余万元租金收入，充分盘活闲置资源价值。四是赋能数字化转型。在基础电信企业共享利用社会各行业资源建设通信网络的同时，带动5G、大数据、云计算、人工智能等先进信息技术与各行业传统基础设施融合，为社会各界数字化、智能化转型发展提供了关键技术支撑。2023年工业和信息化部组织开展的第六届“绽放杯”5G应用征集大赛，共征集到1.6万家单位申报的4.5万余个项目，在智慧城市、先进制造、医疗健康、智慧水利、智慧海洋等领域涌现出大量5G赋能升级发展优秀案例。

　　尽管实施跨行业共建共享有较好的成效，但也要看到当前发展仍面临一些困难。一方面，沟通机制尚存空白。在工业和信息化部、国资委等部门指导和各地行业主管部门组织推动下，通信行业与多个行业建立了高效的沟通协调机制，有力推动了资源双向开放共享和融合部署进程，但目前在个别地区通信行业仍未与部分行业建立有效的沟通协调机制，信息交换渠道不通畅，阻碍了行业间设施共享需求匹配、闲置设施高效高价值利用以及数字化转型方案的研究创新与供给。另一方面，市场模式仍需探索。在政策引导和行业各方努力下，多数跨行业设施租赁共享能够通过市场化协商顺利实现，但仍有部分地区、部分共享场景和模式，存在责任界面不明确、设施权属不清晰等问题，双方对施工、运维以及租赁的价格预期不同，导致难以就费用协商达成一致，阻碍了跨行业共建共享的实施。

　　跨行业共建共享

　　有三大重点工作方向

　　按照《实施意见》的部署要求，未来推进跨行业共建共享需要做好以下工作。

　　一是完善工作机制，深化沟通衔接。各地区跨行业各部门和企业之间建立良好的沟通协作机制，对于加强信息流动共享、加快各方资源需求匹配、促进协同合作、及时解决问题困难和争端具有重要作用。《实施意见》明确提出各地通信管理局要会同交通运输、文化和旅游、能源等部门建立跨行业协调机制，在协调机制下各方细化职责分工、加强工作衔接、沟通解决争端，将有效推动提升跨行业设施共建共享深度和加快融合赋能发展进程。

　　二是强化典型示范，优化市场模式。以工业和信息化部电信基础设施共建共享典型案例征集成果，以及“新绿杯”信息通信行业赋能碳达峰碳中和创新大赛通信基础设施共建共享赛项的获奖案例为基础，加强优秀案例的推广宣传，强化市场化费用协商工作顺利实施的经验交流与分享，助力各地不断优化市场合作模式，破除阻碍跨行业共建共享实施的难题。

　　三是加强方案创新，赋能数字发展。通信行业与电力、交通、市政、文旅等跨行业共建共享，要继续突出“融合共享、双向赋能”的特点，基础电信企业要主动对接各行业数字化发展规划与需求，在集约利用各行业闲置设施资源建设通信网络的同时，开展基于5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、北斗卫星等信息基础设施的数字化、智能化赋能技术研究，持续输出面向各行业研发生产、工程建设、运行维护、安全管理、预警监测、应急保障等数字化转型方案，助力各行业打造智能高效、安全绿色的融合基础设施，促进形成跨行业协同共赢的良性互动局面。

来源：中国工信新闻网　人民邮电报