本 期 目 录
【协会动态】
◇ 中国通信企协党支部组织参观《复兴之路》大型主题展览
◇ 《通信行业服务新农村建设摄影展》开幕中国通信摄影协会宣布成立
◇ “光纤市场形势分析”研讨会在吴江召开
◇ 通信网络运维专业委员会常委扩大会议在京举行
◇ 北京市通信行业协会第二届第三次会员代表大会在京召开
【行业信息】
◇ 辽宁管局推进资费套餐清理工作
◇ 四川电信用户满意度指数首次达到“满意”水平
◇ 江西管局开展全省通信施工企业安全生产培训
◇ 福建省实现建制村“村村通移动电话”
【它山之石】
◇ 国外行业协会发展的启示
【协会动态】
中国通信企协党支部组织参观《复兴之路》大型主题展览
为深入学习贯彻党的十七大精神，感受中国特色社会主义建设的伟大成就,2007年11月7日，在刘立清会长的带领下，中国通信企业协会组织秘书处全体人员参观了在革命军事博物馆举行的《复兴之路》大型主题展览。
展览分为《中国沦为半殖民地半封建社会》、《探求救亡图存的道路》、《中国共产党肩负起民族独立人民解放历史重任》、《建设社会主义新中国》、《走中国特色社会主义道路》五大部分。通过回顾1840年鸦片战争以来，中国各阶层人民在屈辱苦难中奋起抗争，为实现民族复兴进行的种种探索，特别是中国共产党带领全国各族人民争取民族独立人民解放、国家富强人民幸福的光辉历程，充分说明了历史和人民怎样选择了马克思主义，怎样选择了中国共产党，怎样选择了社会主义道路，使中华民族以崭新的姿态屹立于世界东方。大量珍贵的历史资料、文物和图片，使大家全面体会了自鸦片战争以来，中华民族为实现伟大复兴不懈奋斗所走过的波澜壮阔的历程。参观过程中，大家紧紧跟随讲解员，边走、边听、边看，还不时向讲解员询问相关问题。
参观结束后，大家一致表示，要以此次参观活动为契机，按照企协党支部的部署，深入学习党的十七大精神，深刻领会中国特色社会主义道路和科学发展观的科学内涵与精神实质，此次参观学习开阔了眼界，强化了理论认识，对深刻理解十七大报告有很大帮助。在今后的学习过程中，企协还将通过集中学习、组织培训、辅导讲座、专题研讨、主题实践、简讯板报等多种方式强化学习贯彻十七大精神，把学习贯彻十七大精神不断引向深入，不断推出实实在在的学习成果。
《通信行业服务新农村建设摄影展》开幕
中国通信摄影协会宣布成立
由信息产业部电信管理局、中国通信企业协会和中国通信摄影协会联合举办的《通信行业服务新农村建设摄影展》与11月13日开幕，同时，中国通信摄影协会正式成立。信息产业部副部长奚国华、中国通信企业协会会长刘立清，部电信管理局局长苏金生，各大电信运营企业领导，中国摄影家协会驻会副主席李前光、北京摄影家协会副主席李英杰及《大众摄影》《中国摄影杂志社》等著名摄影媒体的领导参加了开幕式，对摄影协会的成立表示祝贺，并参观了摄影展。
这次摄影展是在全国上下掀起学习宣传和贯彻落实十七大精神的热潮中举办的。近年来，在农村通信和农村信息化建设中，许多通信行业干部职工和摄影爱好者用手中的相机，以参与者的身份拍摄了大量照片，用镜头记录下了“村村通工程”这一通信发展史上的创举。为更好地宣传农村通信和信息化建设，弘扬新时期通信行业的精神风貌，经信息产业部批准，部电信管理局、中国通信企业协会、中国通信摄影协会及中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通等单位共同举办了这次以服务新农村建设为主题的摄影展。参展的150余幅作品从不同侧面，以不同表现手法，反映了通信建设者无私奉献可歌可泣的精神，反映了农村广大群众对信息通信的期盼和享受到现代通信服务后的喜悦，以及通信和信息化发展给农村带来的显著变化。这次摄影展的举办，对于深入贯彻落实十七大精神，服务“三农”，进一步激励通信行业广大干部职工以饱满热情投身于通信建设和发展，有着积极的意义。
群众性业余摄影活动在通信行业有着广泛的基础。中国通信摄影协会是在信息产业部领导和通信运营企业的关心支持下，在中国通信企业协会的直接指导下成立的，摄影协会挂靠在中国通信企业协会。通信摄影协会将坚持为中心工作服务，为行业发展服务，为精神文明和企业文化建设服务的宗旨，按照业余、自愿、群众性的原则开展活动。经各单位推荐，产生了摄影协会第一届理事会，主席由通信企协刘立清会长担任，副主席、理事包括部机关、通信企协、六大电信运营企业有关领导和行业内有名望的摄影家等组成，理事会下设秘书处，负责摄影协会日常工作。这次摄影展是中国通信摄影协会成立之后举办的第一次活动，也是以摄影文化服务行业中心工作的实际行动。
“光纤市场形势分析”研讨会在吴江召开
11月14日，中国通信企业协会通信电缆光缆专委会在江苏吴江召开了“光纤市场形势分析”小型研讨会，部分光纤企业的专家代表出席会议。与会代表分析、评估了光纤2007年国内市场供需形势，并对光纤生产经营发展交流了意见和看法。会议还就企业协会明年工作设想提出了宝贵意见和建议。通信电缆光缆专委会常务副主任周仲麒主持会议，秘书长肖人龄出席会议。
通信网络运维专业委员会常委扩大会议在京举行
中国通信企业协会通信网络运维专业委员会常委扩大会议于2007年11月9日在北京举行。中国通信企业协会副秘书长王洪建，信息产业部电信管理局、科技司，国家邮政总局、信息产业部电信研究院，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通和中国铁通，中国通信建设总公司，国电通信中心，总参通信兵部，北京邮电大学，上海贝尔阿尔卡特、中国惠普等常委、委员单位代表，部分会员代表和特邀嘉宾约70人参加了此次会议。常委扩大会由专业委员会副主任袁明孚主持，中国通信企业协会王洪建副秘书长做了重要发言，对专业委员会所做工作给予了充分的肯定。
葛镭主任代表通信网络运维专业委员会在会上做了工作报告，首先总结了该专委会一年来的工作情况，并提出了2008年工作设想，以服务为宗旨，在四个推动上下功夫，使专委会工作更上一层楼。韩卫东和陈勇副秘书长分别就“通信维护企业光缆维护规程和移动通信基站维护规程”的编制、“通信网络代维企业资质评定办法”等标准修订情况做了说明。与会代表围绕工作报告和两个说明进行了广泛的讨论，一致赞同工作报告及有关规程、标准制修订内容，充分肯定了专业委员会一年来的工作，并提出了许多有益的建议和意见。
北京市通信行业协会第二届第三次会员代表大会在京召开
2007年11月8日，北京市通信行业协会第二届第三次会员大会在北京友谊宾馆友谊宫隆重召开。参加会议的会员代表460人，会议由协会常务副理事、中国网通北京市分公司副总经理戚其功主持。北京市通信管理局张星云处长、王文宽副处长，中国通信企业协会王立杰副秘书长，北京市社团办王大川副处长应邀出席会议并讲话。
大会听取并通过了协会贾修治秘书长所作的协会年度工作报告，报告的题目是：“增强服务意识，做好‘三个服务’，为构建和谐的通信消费环境，促进通信行业持续、健康发展而努力奋斗”。大会还听取并通过了协会监事聂拂所作的“协会年度财务审计报告”。
周宝信理事长在会上号召各会员单位在2008奥运关键年，要认真贯彻“十七大”会议精神，要“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”；他强调，理事会和各会员单位要认真贯彻协会下一年度工作要点和本次会议精神，为构建和谐社会，为北京地区通信行业又好又快发展而努力。
【行业信息】
辽宁管局推进资费套餐清理工作
近期，为推进资费套餐清理工作落到实处，辽宁省通信管理局组成三个专项检查组，通过明察暗访和座谈会等多种形式，对全省14个地市的68个营业厅和代理商进行了全面检查。检查内容包括各电信企业资费宣传、资费备案和保障用户资费方案选择权等。对检查中发现的问题，辽宁管局要求相关企业采取有效措施进行整改。
今年以来，辽宁省管局全面启动了电信资费套餐清理工作。要求各电信企业在原有套餐清理工作的基础上，明确重点、把握原则，对全省资费套餐再次进行认真细致的清理。同时，在每月的市场监管联席会议上，要求各电信企业汇报套餐清理的进展情况，时时掌握电信企业套餐清理工作进度，督促企业开展好清理工作。
四川电信用户满意度指数首次达到“满意”水平
10月31日，四川省通信管理局通报了全省2006—2007 年度电信服务质量用户满意度指数测评结果：四川省电信服务质量用户满意度指数（TCSI）为80.90，较上年增长1.02，在持续四年稳步上升后，首次达“满意”水平；同时，四川通信行业今年开展的“诚信服务、放心消费”行动得到了用户的较高评价，全省电信服务质量再次取得了长足的进步。
四川管局通过委托社会专业测评机构，分别对电信、网通的固定电话、互联网接入和信息服务业务，移动的移动电话和信息服务业务，联通的移动电话、信息服务和固定电话业务，以及铁通的固话和互联网接入业务进行了测评，调查对象涉及这五家运营企业的成都、德阳、绵阳、广元、遂宁、南充、眉山、雅安、巴中、凉山等10家分公司的终端用户。四川省通信行业协会对本次测评工作给予了指导。
江西管局开展全省通信施工企业安全生产培训
日前，江西省通信管理局组织全省通信建设施工企业进行安全生产培训，来自全省40多家通信施工企业代表参加了此次培训。
此次培训就通信建设施工相关法律、法规进行了宣传，对各施工企业提出了相应的要求：一是认真做好安全生产工作；二是确保施工质量；三是规范市场行为。要维护建设市场准入的严肃性，营造公平、公正的竞争环境；依法参与投标，实行公平竞争。
福建省实现建制村“村村通移动电话”
自今年年初福建省委、省政府将“通信信息化助建新农村”项目列入今年为民办实事项目以来，福建省通信管理局高度重视，将其作为今年的一项重点工作来抓，管局主要领导亲自挂帅，全力组织协调电信、移动、联通等3家基础电信运营企业，密切联合相关部门，采取切实有效的措施，持续投入，共同把好事办好、实事办实。到目前为止，福建省通信业已累计自筹资金16.2亿元用于该项目建设。
福建省通信管理局杨锦炎局长表示，全省建制村村村通移动电话，标志着福建省农村信息化建设又达到一个新的高度。福建省通信业将此为新起点，继续按照信息产业部、福建省委、省政府的统一部署，大力实施自然村通电话工程，继续提高建制村光缆普及率，推进宽带进村，整合涉农信息资源，保证农民“用得上、用得起、通得好”电话，以便让更多的百姓共享信息化发展成果。
【它山之石】
国外行业协会发展的启示
各类行业协会目前在世界经济中起着越来越重要的作用。法国是最早通过法律形式确认现代商会法律合法性的国家，1858年就颁布了有关商会的法律，将商会置于政府的监督和保护之下，并规定了商会的职能。之后，各个国家陆续确立了商会机制，经过百余年的发展，发达国家的行业协会制度日臻完善。
发达国家行业协会发展概况
一般来说，行业协会是一种集生产指导、市场调研、行业管理、中介服务四位一体的行业性组织，分为“水平式”和“垂直式”两种。
“水平式”行业协会的典型代表国家是美国，该类行业协会主要由企业自发组织，政府不进行干预也不给予资金扶持，只要存在相同利益的企业就可以建立一个行业协会。“垂直式”行业协会主要存在于日本和德国，该类行业协会由大型企业发起成立，并发挥主导作用，中小企业广泛参与，政府起到一定的推动作用，与企业协会是一种合作协调的关系。
发达国家的行业协会通常是自发建立，具有广泛的代表性。政府一般不干预行业协会，在法律允许的范围内，具有相同利益的企业可以自愿成立行业协会，几乎每个产品每个企业都有属于自己的行业协会。同时企业也可以同时选择加入一个或多个组织，从不同的协会获取不同的利益。例如，日本各行业的“工业会”（其实就是行业协会）都包含本行业内企业的90%以上。可见其行业协会具有很广泛的代表性，能够反映本行业内大多数企业的利益和诉求，同时也反过来促进了行业的健康和可持续发展。
行业协会的职能比较完善，对内为企业提供生产指导、市场调研、行业管理、中介服务、贸易摩擦预警等，对外则发挥着联系企业与政府以及国内外市场之间“桥梁”的作用。
它们还具有政策建议的职能，发达国家行业协会注重对本行业和国外相关行业发展状况的研究，定期发布权威研究报告，给政府提供支持行业发展的意见和建议；组成行业利益集团对国会进行游说，直接影响政策制定。在对外贸易方面，代表本行业企业收集、提供有关国内产业损害的翔实证据，向政府提请采取临时限制措施。例如，日本“经济团体联合会”通过与政府沟通，征集会员企业意见，发挥整体交涉力量，影响政府宏观经济政策。在美国几乎每一个行业都有自己的利益集团，通过游说影响政策的制定。
加入世界贸易组织后，我国的行业协会获得了长足的发展，为市场经济的完善起到了应有的作用。但一些现存问题仍不容忽视，可以从国外行业协会的发展中获得一些启示。
加大行业协会的代表性，增强对企业的服务职能
由于现在各企业有外贸自主权，所以现在的进出口商会，即行业协会很难像过去那样把企业统一起来，控制其进出口。同时，一些老企业只认过去工业归口的行业协会，对现在的进出口商会的认可度不够，新生的企业对行业协会就更加不了解了，所以行业协会还要扩大其覆盖范围，争取到更多的企业，应该积极引导企业加入行业协会，加大行业协会的代表性。
同时还要增强对企业的服务职能，为企业提供信息、咨询和培训等服务。发挥生产指导、市场调研、行业管理、中介服务、贸易摩擦预警五位一体的职能。
比如，针对部分出口企业低价竞争的事实，行业协会要定期进行市场调查，特别是要注重对主要贸易伙伴国的市场调研。通过公布信息、提供咨询服务，及时引导出口企业调整出口数量与价格，并建立重要产品的进口数量、价格监测系统，研究行业发展情况及趋势并协助企业制定出口规划防止企业短期行为，尽可能消除隐患，争取产业保护工作的主动权。
行业协会应该建立产业相关指标数据库，规范行业准入，另外国内大型垄断性国企占据了某类产品的大部分贸易交易，有条件、动力和需要建立对应的产品产业数据库。在当前贸易摩擦频繁发生的背景下，行业协会是预警信息系统运行的组织方，在政府和企业支持下不断扩大预警系统的受益面，及时分析和提供产品、产业预警信息，并且为企业进入贸易摩擦应诉或起诉阶段时提供法律帮助。另外行业协会更加贴近地区和行业的生产环境和市场条件，可以有重点、按需要建立适合企业的数据信息资料库，并定期发布行业或产品预警报告。需要指出的是，行业协会的行政模式应当参照美国、欧盟和日本等行业协会的经验，采取企业入会制，交纳适量会费，免费得到行业数据库和预警报告的使用，或至少是电子版本的使用。这比当前行业协会报告出售动辄几千元的做法更符合行业协会的职责和作用。
要努力实现行业自治，强化行业自律，减少政府干预
行业的自律性不够主要体现在企业的定价和信用方面。在价格方面，有些企业为了获得出口利润，单方面打压价格，这样一方面导致了国外的反倾销投诉，另一方面也降低了整个行业的利润。在信用方面，有些企业在贸易中的信用不好，过去行业协会的做法是对企业的信息掌握得比较好，一旦发生问题，即列入“黑名单”，禁止其进出口，或者在海关签章的时候进行扣押；现在行业协会不直接控制企业的进出口，在整顿行业风气、惩治“问题”企业时力度明显不够。所以，应该发挥行业协会在行业自律中的作用。
行业协会代表的是行业内企业的利益，政府要减少对行业协会的干预，让行业自己推荐合适的人选作为行业协会的会长、副会长等领导职务。领导人选最好是经验丰富的企业总裁和学术水平颇高的高校教授担任，这样既可以从理论层面指导企业，也能从实践经验上具体操作，有利于解决争端，还不受行政干预。
应完善相关法律法规，并建立高新技术行业协会及预警机制
国外行业协会既是自发自愿成立的，也是在有效的法律规范下运作的。各国关于行业协会的法律法规，在建立机构完善、功能齐全、秩序规范的行业协会中起到了重要作用。中国的行业协会不可能建立在原经贸委发布的诸如《反倾销条例》及相关文件的只言片语的规定上，应该尽快出台《行业协会法》，对行业协会的发起、成立、运作进行规范。
随着经济的发展和产业结构的优化升级，高新技术行业在经济发展中的地位越来越重要。涉及高新技术产品的贸易摩擦也日益增多，在这种背景下，中国应该建立和鼓励以新材料、信息技术、生物医药等为代表的高新技术行业协会。发挥其在高新技术贸易摩擦中的预警、协调和应诉作用，促进中国高新技术产业的健康发展。
（作者系对外经贸大学中国世界贸易组织研究院院长、教授）
张汉林 2007年08月23日 来源：《人民论坛》
报：部领导；
送：部内各相关司局；
省市区通信行业（企业）协会；
本会名誉会长、会长、副会长、常务理事、理事。
