第（14）期
总第134期
2007年07月31日
本 期 目 录
【协会动态】
◇ 2007年全国通信行业优秀质量管理小组审定会议在北京召开
◇ 中国通信企业协会秘书处召开半年工作总结会
◇ 2007年第三期通信企业会计准则及税法培训班即将举办
◇ 中国通信企业协会拟举办“通信行业服务新农村建设摄影展”
◇ 通信网络运维创新座谈会在惠州举行
◇ 江苏省通信行业协会秘书长座谈会在常州召开
【企业信息】
◇ 中国网通全面启动三大系列宽带奥运产品
◇ 武汉电信举办首期农村信息化运用培训班
◇ 甘肃管局深入推进信息服务业务市场重点整治工作
◇ 海南管局加强信息服务业务市场监督检查
【它山之石】
◇ 英国邮政监管现状及对我国的启示（摘要）
【协会动态】
2007年全国通信行业优秀质量管理小组
审定会议在北京召开
2007年7月25日, 2007年度全国通信行业优秀质量管理小组审定会议在北京召开。中国通信企业协会会长审定委员会主任刘立清出席会议并做了重要讲话。中国通信企协秘书长张春林、副秘书长王立杰及各通信运营集团公司等相关部门领导作为审定委员会委员参加了会议。
会议主要内容是审定2007年通信行业优秀质量管理小组表彰名单；审定申报国家优秀质量管理小组的名单。会议首先听取了王立杰副秘书长关于2007年通信行业优秀QC小组评审情况的汇报。审定委员会委员审议并通过了2007年全国通信行业优秀QC小组名单和推荐国家优秀质量管理小组名单。共有133个QC小组获得2007年全国通信行业优秀QC小组，其中，有20个QC小组推荐为国家优秀质量管理小组。
会议还安排了中国电信上海有限公司《开发114号码百事通美食导航业务》及中国移动通信集团北京有限公司《缩短新业务故障历时》两个成果的现场演示。他们的演示，充分体现了通信企业QC小组创造的成绩和员工参与质量管理的风貌，得到了全体审定委员的肯定。
刘立清会长在讲话中谈到对两个成果汇报演示的感受，他谈到，通过这次活动，进一步感到QC小组活动的强大生命力，感受到了员工参与此项活动的积极性，各通信集团公司重视这项工作并把这项活动作为提升企业管理能力的有效手段。刘会长表示，协会要继续加大推动QC小组活动的力度，进一步发掘小组活动所创造的很多闪光点。通过对这项活动的推进，对企业管理工作起到强有力的支撑作用。对协会下一步推动QC小组活动工作的重点时指出：一要提高通信行业小组活动整体水平，通过普及、推广、宣传和交流，加强基础工作，做到均衡发展。要突出活动的实效性，要开拓中国的，乃至体现行业特色的质量管理活动。二要做好成果的转化工作，推广基层员工通过小组活动创造出的成功经验和工作模式，使其成为整个通信行业的共同财富。要通过组织成果宣讲团，组织现场观摩等活动，扩大影响，利用出版物，扩大宣传。做到资源共享，促进通信企业的持续发展。
中国通信企业协会秘书处召开半年工作总结会
7月20日，协会秘书处组织召开了2007年度上半年工作总结会。企协秘书处各部门负责人总结了本部门上半年工作情况，并提出了下半年工作思路。张春林副会长兼秘书长主持会议并对各部门工作进行了点评。他指出，上半年，在协会领导班子的领导下，协会秘书处各方面工作取得了显著成效，一是协会基础性各项工作进一步规范化、制度化、程序化，为今后有效开展各项工作奠定了扎实的基础；二是各部门今年以来工作能动性进一步增强，创造性地开展工作，在“会员队伍建设管理、评优创新、培训认证、调研会展”等各方面工作拓展中取得了较好的成绩，获得了良好的社会效益和经济效益。他要求各部门要认真总结经验，查找不足，力争再创佳绩。
刘立清会长在会议总结中指出，在今后的工作中要注意三个方面的问题：一是要勇于探索实践，善于总结，克服畏难思想，不轻易言退。二是要进一步做好与协会各分支机构和各省行业协会的融合、融合工作。要进一步增强工作主动性，增进交流沟通，善于借用、组合各方面资源，取得共赢。三是要深刻认识各领域专家队伍的作用，加紧研究如何进一步增强协会专家队伍的建设、管理和使用。他要求秘书处全体同志在今后的工作中要加强“三个意识”：一是整体意识，要在进一步发扬团队精神的基础上积极开展工作。二是创造性工作意识。他指出，当前协会正处于一个关键的转折时期，国家开始重视发挥协会等社团组织的建设工作，协会工作迎来了新机遇，这要求我们要认真思考如何把握机遇，进一步做好协会工作。三是学习意识，协会工作涉及面广、层次深，需要我们学习的东西很多，要求我们不断增强学习的主动性，秘书处今后要在加强学习组织方面做更多的工作。协会各分支机构的领导参加了总结会的相关活动。
2007年第三期通信企业会计准则及税法培训班即将举办
“2007年第三期通信企业会计准则及税法培训班”将于9月14
日至9月19日在新疆举办。
此次培训内容主要有：通信企业所得税改革的主要内容；税收优
惠及税收筹划两大方向的改变；新会计准则解读以及在运用过程中的疑难解答；新企业财务通则解读以及在运用过程中的疑难解答。此次培训由财政部、国家税务总局新企业所得税法的起草者和相关专家、新会计准则委员会专家、中国人民大学会计学博导、美国密歇根大学会计学访问学者等专家进行主讲。培训对象为各通信企业监管部门主管财务的领导和相关负责人，各通信运营单位财务总监、财务主管、总会计师、总税务师、财务经理、财务处（部、科）长、审计人员、主管会计等。
中国通信企业协会拟举办“通信行业服务新农村建设摄影展”
为了集中展示全国通信行业实施“村村通”工程和推进农村信息化的重要成果，弘扬通信行业为经济社会服务、为新农村建设服务、为广大农民群众服务的精神风貌，进一步加强行业文明和企业文化建设，经信息产业部领导同意，并与部有关司局、各电信运营企业等单位协商，中国通信企业协会拟于2007年9月下旬举办以通信行业服务新农村建设为主题的摄影展。
本次展览主题和重点内容是：充分运用摄影语言，反映全国通信行业广大干部职工努力实施村村通电话，大力推进农村信息化，服务社会主义新农村建设的精神风貌和取得的优异成绩。参展作品要求主题鲜明、内容真实，思想性、艺术性、群众性相统一，行业性与社会性相统一。在紧扣主题的前提下，注重艺术水平，作品的题材、体裁、形式、风格不限，鼓励纪实性强的作品、视角独特的作品及有创意的作品。（详见www.cace.org.cn）
通信网络运维创新座谈会在惠州举行
2007年7月16日，广东移动惠州公司组织了一个有关运维创新的小型座谈会，惠州移动主管网络维护与建设副总经理庄仁锋，网络部总经理曾祥沛，网络优化中心总经理古小璐及其他维护主管人员参加了会议。通信网络运维专委会副主任袁明孚、秘书长范贵福与惠州移动有关人员围绕运维创新进行了广泛的交流。
会上，惠州移动全面介绍了近年来在运维创新方面所取得的成绩，包括“准实时半速率控制方案”、“超小型直放站覆盖”、“一站式基站应急管理系统”和“短信端口的字符技术”等，这些创新项目在实际工作中既有实用价值，又有明显经济效果，更有社会价值。运维专委会袁明孚副主任对惠州移动在运维方面取得成果表示肯定，建议尽快申请专利，有机会在行业内推广。范贵福秘书长还介绍了专委会近期的工作，如标准研究、代维企业资质评定和人员培训等。
江苏省通信行业协会秘书长座谈会在常州召开
7月17日下午，江苏省通信行业协会秘书长第二季度例会在常州市召开。省通信行业协会陆茂丰理事长、季耀明秘书长、王桂荣常务副秘书长，以及来自13个市的通信行业协会的秘书长等20多人参加了这次会议。
会议认真学习了国务院办公厅《关于加快推进会员协会商会改革和发展的若干意见》（国办发[2007]36号）；交流了省市通信行业协会上半年所做的主要工作；并就由省通信行业协会秘书处起草的《关于创建先进通信行业协会活动的意见》进行了初步的讨论。
陆茂丰理事长在讲话中充分肯定了各市通信行业协会在工作中所取得的成绩，并希望继续努力，进一步推进协会工作。
【企业信息】
中国网通全面启动三大系列宽带奥运产品
7月25日，中国网通举行了以“宽带奥运 超越梦想” 为主题的宽带奥运产品发布会，发布了三大奥运系列的宽带奥运产品。这些产品将服务于网通广大客户和北京2008年奥运会赛事活动。这不仅是中国网通“宽带奥运”战略产品化的表现，更是办好“科技奥运”
这一理念的具体实践。
此次推出的奥运系列产品，即针对奥运机构的“完美服务”、针对奥运观众和游客的“便捷信息”、以及针媒体和行业客户的“价值提升”三大系列。其产品主要包括奥运呼叫中心、奥运视频监控、奥运赛事管理系统GAMES、奥运组织管理ADMIN、奥运通信指挥系统、多媒体信息亭、奥运无压缩高清晰视频传送、奥运宽带卡、CNCMAX奥运频道、奥运城市通、奥运黄页、奥运网络冲印等20多项子产品。
武汉电信举办首期农村信息化运用培训班
7月19日，武汉电信在蔡甸孙家畈村举办第一期农村信息化运用培训班，重点讲解了Windows操作、收发电子邮件等基本上网操作知识，现场指导村民登录武汉农业网、武汉气象网等涉农网站，以及运用“百度”等搜索引擎查找病虫害防治知识，该村40余名村民参加此次培训活动。
目前，武汉电信正在对培训教材进行进一步完善修改，并将在东西湖、汉南以及四个郊区营维中心培训一批营销骨干，由相关区域营维中心根据培训教材在各区已建成的农村信息化示范点继续开展宽带上网知识培训活动，加强针对农民需求的信息技术授课指导，充分发挥信息化示范点的示范作用，真正让武汉电信推进的农村信息化建设活动在农村地区深入人心，为持续有效推进信息化示范村建设营造好的氛围。
甘肃管局深入推进信息服务业务市场重点整治工作
近日，甘肃管局针对当前信息服务业务市场存在的群发短信诱骗消费、不明扣费、未明码标价、不良信息内容、虚假宣传等五类社会反映强烈的问题。结合“诚信服务、放心消费”行动、“打击网络淫秽色情专项行动”、“阳光绿色网络工程”、“移动通信网络不良信息专项治理活动”和“治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动”等工作,要求企业完善建立市场治理长效工作机制，着力做好三方面的工作：
一是要求各企业在各自门户网站首页设立信息服务企业公示栏，将本企业负责接入的信息服务企业相关信息进行公示，并根据内容变化专人更新，同时公布企业设立的投诉举报方式；二是要求各企业结合企业实际和省内实际情况，制定强化信息服务企业管理的具体实施办法，并将有关机制建立、内部考核、接入协议等相关内容按时上报省局；三是加强监督检查，省局将适时组织对各企业上述措施贯彻落实情况实施监督检查。
海南管局加强信息服务业务市场监督检查
近日，海南管局组织人员对省信息服务业务市场进行了监督检查。检查结果表明：海南省服务业务市场规范经营总体情况较好，但仍存在部分企业对相关规定落实不到位、 经营行为不规范的问题，如：个别跨省经营企业未备案、发诱导性短信、点播业务未回复资费标准等。
针对本次检查中发现的问题，海南管局要求企业限期整改并拟在局网站进行公示，接受社会的监督，并将进一步加大监督检查及行政处罚的力度，严厉查处各种违规行为，不断规范企业经营行为，确实为电信用户营造一个“诚信服务放心消费”的环境。
【它山之石】
英国邮政监管现状及对我国的启示（摘要）
【编者按】
6月24日至7月14日，国家邮政局首次组织以省管局一二把手为主要对象的境外培训。代表团一行24人赴英国皇家邮政培训中心参加邮政监管知识培训。英国是现代邮政的鼻祖，同时也是世界上最早进行邮政体制改革的国家之一。代表团通过研究英国邮政的基本情况、市场开放进程、监管运作模式，认识到我国邮政监管要树立新的监管理念，适应邮政市场逐步开放的趋势；落实好普遍服务政策，尤其是要做好价格和质量标准的监管工作……本版特约培训代表团撰文，希望对推动我国邮政业又好又快发展、拓宽我国邮政监管工作思路有所启发。
英国是世界上最早进行邮政体制改革的国家之一。自1969年开始改革，1981年根据电信法英国邮政开始独立运行，政府主管部门为国家贸易与工业部。2000年根据邮政法成立了独立于政府的邮政监管机构——邮政管理委员会和代表弱势群体利益的邮政用户理事会，真正实现了邮政的政企分开，也实现了邮政所有者、监管者和经营者的分离。
英国邮政的基本情况
（一）国家贸易与工业部——政府主管部门
国家贸易与工业部代表英国政府参加欧盟和其他国际组织的关于邮政方面的法律法规、市场准入等内容的谈判，同时代表英国政府对英国皇家邮政集团公司行使股东权益。与欧盟其他国家不同，英国把更多的对国内邮政市场的监管职能赋予邮政管理委员会，而不是留在政府部门。国家贸易与工业部对国内邮政市场的影响更多地体现在对邮政管理委员会和邮政用户理事会主要领导的任命上，即上述职位通过知名猎头公司公开招聘，分别甄选确定2至3名候选人，送交国家贸易与工业部部长最终确定并任命。
（二）英国邮政管理委员会——独立的邮政监管机构
英国邮政管理委员会是依法成立的一个独立的邮政行业监管机构，相当于非部委级别的政府部门，其首要职责是确保邮政普遍服务的顺利实施，同时确保包括英国皇家邮政集团公司在内的邮政运营商满足客户的各种需要。现有7名委员，共60名员工，全部为公务员。每年行政预算费用约1000万英镑，主要由持有许可证的企业来承担，特别是英国皇家邮政集团公司。邮政管理委员会不对国家贸易与工业部负责，而是直接对议会负责，定期向议会下设的贸易与工业委员会汇报工作情况。国家审计署对其预算进行审议，公共账务委员会对其财务状况进行监督。
邮政管理委员会的主要职责是：1.确保普遍服务的开展。包括一价通达“theonepricegoesanywhere”服务和英国任一地点的邮件都保证在工作日内正常收寄。邮政管理委员会为承担普遍服务的运营商——英国皇家邮政集团公司，制定严格的服务质量标准并监督实施，例如：规定93%的一类邮件必须次日寄达。2.积极促进有效竞争，为广大消费者谋取更多的利益。向与英国皇家邮政集团公司竞争的运营商颁发许可证，刺激并扩大在非专营业务领域的竞争。3.建立资费管理体制。监督英国皇家邮政集团公司的业务资费。每3~5年为其设置一个价格框架，公司只能在框架内进行资费调整。4.对英国皇家邮政集团公司的14300个营业局所的布局有向政府建议的权力。5.促进市场开放。
（三）邮政用户理事会——独立的社会监督机构
为维护消费者权益，特别是为保护弱势群体享有邮政普遍服务的权利，英国《邮政法》规定“设立邮政业用户理事会”并明确其民间中介组织之身份，规定“理事会不代表皇室，不享有任何政府权力”。理事会负责检测邮政质量和价格，积极参与邮政管理委员会和英国皇家邮政集团公司之间的谈判，成为政府与企业、企业与用户以及政府与公众间不可缺少的具有法定资格的纽带与桥梁。邮政用户理事会将全英分为九大区域，每区设一名主席和一间独立办公室，9名主席和总部的6名高级管理人员构成理事会的管理层。现有员工92人，其中41人在伦敦总部，32人在北爱尔兰贝尔法斯特市的投诉受理中心，其他19人分散在各区。每年的经费预算约900万英镑，由国家贸易与工业部直接拨付（国家贸易与工业部会再向包括英国皇家邮政集团公司在内的运营商收取相应费用）。
邮政用户理事会的主要职责是：1.代表最广泛的用户的意见；2.处理关于邮政方面的投诉；3.通过报纸、电视、广播等多种形式给用户提供指导性信息，并开展相关调查；4.保护用户权益，特别是保护弱势群体的利益，包括残疾人、有慢性病者、老人和低收入者及生活在农村的人群。
（四）英国邮政运营商
2006年1月1日，英国邮政市场全面开放。现在有包括英国皇家邮政集团公司在内的18家运营商（如UKMail、TNT、DHL、DX）获得信函业务许可证，同时在非许可经营领域（如包裹、快递、信使服务等）有超过4000家运营商。其中英国皇家邮政集团公司是一个有着350年历史的大型国有企业集团，承担着英国国内及国际的主要邮政业务,并依法承担邮政普遍服务，占有英国邮政市场90%以上的份额。现有业务种类除了传统的邮政业务如信函、包裹、快递服务、窗口营业等，还包括电子汇款、储蓄、物流和一系列商务礼仪服务等新兴业务，每年来自客户的收入高达56亿英镑。集团下设窗口营业公司、邮件公司、包裹快递公司和通用物流公司等，拥有19.3万名员工,70个中心局,1400个投递局,8个地区集散中心，14300个邮局所，113000个邮筒，26700辆汽车，33000辆自行车，每天向2700万个通信地址投递8400万封邮件，每周向近280万个客户提供邮政服务，每年投递3370万个包裹。它的邮局网络遍布全国，使全国94%的人口在离居住地1英里内就有一个邮局。市场的开放进程英国的邮政市场开放大致经历以下阶段:
（一）1981年以前，所有信件业务均由英国邮政垄断经营。
（二）从1981年开始，邮政的专营范围调整为1英镑以内的信函。
（三）从1998年开始，根据欧盟指令，邮政专营的范围调整为350克以下且在邮政基本资费5倍以下的信函。
（四）从2000年开始，根据新的《邮政法》，将邮政专营业务改为许可证制度，许可证由邮政管理委员会颁发。许可证分为两种：普遍邮政服务许可证和一般邮政服务许可证。目前，只有英国邮政一家得到了15年期的普遍邮政服务许可证，另有17家公司得到了一般邮政业务许可证，一般邮政业务许可证的期限为三年。
（五）自2002年4月1日起允许经营一次邮寄4000件以上的大宗信函（主要指商函）。这样，从理论上就放开了英国大约30%的信函市场。
（六）自2004年4月1日起允许经营一次邮寄1000件以上的大宗信函（主要指商函）。放开了大约60%的信函市场。
（七）2006年1月1日，英国邮政信函市场全面开放。同时要求英国皇家邮政集团公司提供“下游接入服务”，即允许所有非邮政信函运营商借助英国皇家邮政集团公司的员工、设施和网络提供“最后一公里”的投递服务。
关于市场开放，政府的指导思想是希望通过开放来促进有效竞争，提升公共部门的效率和服务质量，并通过立法、监管来保证公共产品和服务，保护消费者的利益。应该说市场开放给英国皇家邮政集团公司带来挑战和压力，迫使其通过发展新技术、引入新设备、开发新产品和裁员等一系列办法来提高生产效率及服务水平。但是市场全面开放对英国皇家邮政集团公司的影响并不像想象中的那么大，它仍然在英国的邮政市场上占有主导地位，仍然占有英国有名址信函市场的90%以上,仍然投递着英国99%以上的邮件，其中“下游接入服务”的业务量约占皇家邮政信函业务量的12%。
监管的基本运作模式
邮政管理委员会对运营商的监管主要采取被动监管方式，不主动调查。日常的监测、调查工作主要由邮政用户理事会来承担。每年英国皇家邮政集团公司和其他运营商提供的运营情况数据资料由用户理事会来进行定性分析，综合汇总用户反馈和投诉情况，并在公共媒体上进行公布，但用户理事会没有执法处罚的权力，只有建议和劝说的权力。邮政管理委员会根据用户或用户理事会反映的情况进行重点调查，抓典型事例进行严厉处罚，同时开展社会舆论攻势以达到杀一儆百的效果。由于英国皇家邮政集团公司未能充分履行其营业许可中关于保护邮件的规定，2004年至2005年共有1460万封通过皇家邮政寄出的信件丢失、破损和被盗，2006年2月被邮政管理委员会处以1140万英镑的罚款。
一、普遍服务
英国的邮政普遍服务内容包括：20公斤以下的函件和包裹；必须以符合民众支付能力的全英统一的价格来提供服务；除特定地区外，每天收寄、投递1次，每周6天。目前，英国皇家邮政集团公司是唯一一家被指定提供普遍服务的机构。普遍服务作为英国邮政管理委员会监管的重中之重，主要通过如下方式来实现：1.通过广泛征询社会公众的意见，研究制定普遍服务标准，并将普遍服务标准写入英国皇家邮政集团公司的经营许可证之中，现许可证共有22条108页，非常详细。同时邮政管理委员会定期对英国皇家邮政集团公司的经营许可证进行更换核发并对普遍服务的有关内容进行补充和完善。2.严格监控普遍服务标准的执行，确保普遍服务落到实处。邮政管理委员会要求，英国皇家邮政集团公司每年聘请独立的第三方社会调查公司对公司履行普遍服务情况进行监测、评估，并将评估结果报告邮政管理委员会。同时用户理事会代表用户利益，对包括普遍服务在内的所有邮政业务具有提意见的权力，它会核查第三方社会调查公司调查方法的公正性和是否符合欧盟的相关规定。邮政管理委员会将会综合社会各界反映的情况，对英国皇家邮政集团公司履行普遍服务的情况进行评估，如未达标，将处以重罚。同时，为保证英国皇家邮政集团更好地提供普遍服务，英国政府给予皇家邮政集团公司大力支持，主要有：（1）资金补偿。英国政府2000年补贴皇家邮政集团公司10亿英镑建设资金，用于邮政现代化建设。2002年12月1日，英国政府又宣布补偿皇家邮政集团公司农村公用邮局4.5亿英镑。据英方介绍，目前全英国的农村公用邮局约有7800个是亏本经营的，每年需要政府拨付1.5亿英镑来维持正常运转。（2）政策优惠。皇家邮政公司除享有税赋、免收报关手续费和交通特殊通行权等优惠政策外，还有权要求英国境内任何车辆、船只或飞机运输邮件，“只要是出于普遍服务的任意目的”，任何承运人不得拒运，事后结算相关费用。（3）土地无偿划拨。皇家邮政公司经批准可从政府无偿获得土地，用于普遍服务基础设施建设。
二、许可证制度
邮政业务许可证制度的核心是为了确保邮政市场可控制的逐步的开放。许可证由邮政管理委员会负责颁发，分为普遍服务许可证和一般邮政服务许可证。1.申请取得普遍邮政服务许可证的条件是，必须以公民支付得起的均一资费在全国范围内提供信函服务。经营者取得普遍邮政服务许可证后，可以经营所有的信函业务。2.申请取得一般邮政服务许可证的条件比较宽松。其经营地域和资费不受限制。同时要求，运营商必须定期向用户理事会汇报在过去一年里是如何完成相关指标的和收到什么样的投诉。2006年1月1日英国邮政市场全面开放，不论是本国还是外国经营者，只要经申请取得邮政管理委员会颁发的许可证，就可以经营商业性的邮件递送业务。目前，已有17家公司取得了经营许可证，规模较大的有DHL、TNT等。与此同时，英国政府对只在城市经营商业性快递的公司，除照章收取税赋外，还规定要交纳许可证管理费。邮政管理委员会视公司具体情况要求其缴纳年营业额的1%~10%的费用，此费用中还包括有关支付用户理事会的相关费用和政府设立用户理事会的相关费用。据英方介绍，收取这些税费的实质是英国政府对邮递市场进行宏观调控，保证公平竞争的政策措施。
邮政管理委员会颁发给英国皇家邮政集团公司的许可证复杂而严密，包括普遍服务标准、公平竞争、邮件安全、接入服务、资费控制、名址库管理等，共22条108页。其中规定英国皇家邮政集团公司开设新业务和调整资费须报邮政管理委员会，经长达三个月广泛地向社会各界征求意见后，才进行审批，其目的是防止英国皇家邮政集团公司利用垄断优势，损害消费者利益。
三、邮件安全
邮政通信事关国家信息安全，邮政管理委员会的一项重要工作职责就是确保邮件安全。邮政管理委员会将邮件安全条款写入颁发给运营商的许可证之中，以法律形式强制执行。具体内容包括：1.人员雇佣。要求运营商以书面形式来担保所招聘人员无犯罪纪录或无因邮政方面的事故受到过警告、解雇处分或在诚信方面有缺点，同时解释运营商检查应聘者所说内容真实性的方法是有效的。2.培训。要求运营商确保每一个员工了解自己在保护邮件安全方面所承担的责任，加强上岗前培训。3.处罚。运营商必须制定相关服务标准，以保证每一名员工按照行为规范来提供服务。如未达标，将给予相应处罚。4.邮件安全。运营商必须说明已经采取什么样的措施来防止影响邮件安全性的事故发生。5.信息提供和报告。如果出现涉及邮件安全、保密问题，运营商要按程序及时上报有关部门。6.代理和分销商。运营商必须保证与其相关的代理商、分销商等遵守邮件安全条款。邮政管理委员会有权对不遵守邮件保护条款的运营商进行处罚。
对我国邮政监管的启示
充分认识邮政市场开放的趋势，树立新的监管理念。从英国邮政的发展情况看，拥有350年历史的皇家邮政，市场化之前，运营效率低下，服务设施陈旧，人员思想僵化；引入竞争机制后，政府补贴减少，企业竞争力逐步增强，用户满意度开始提升。尽管我国的国情与英国相差甚远，无论是社会环境、经济发展状况、国有邮政企业的实力与英国相比都有极大差异，而且我们地域广阔、人口众多，普遍服务的任务十分繁重，但市场化趋势不可避免。因此，我们在制定邮政业发展规划、制定法律法规以及在具体的监管工作中，都要按照科学发展观的要求，推进邮政业市场化、引入竞争机制，为各市场主体创造公平的竞争环境，在确保邮政普遍服务的前提下，适度、稳妥地推进市场开放，促进中国邮政业的整体发展。
进一步强化监管工作。英国邮政监管部门工作得力，通过制定标准，严格按许可证准许的22条规定规范企业。从我国的情况看，公司化后的邮政企业必然追求效益的最大化，这是任何一个独立法人公司的本质属性所决定的。新进入邮政市场的各个运营商也会把资源配置到最有利润的地区和最有效益的业务上，政府监管部门要站在社会利益最大化的角度，协调好各市场主体之间的关系，为邮政业竞争发展创造好的政策环境和市场环境，促进企业间的融合发展；把执行国家确定的基本邮政资费、基本服务标准、专营业务范围等该管的事项依法坚决管住，不该管的坚决不管，树立监管权威，确保中国邮政业健康稳定发展。
加快立法进度，逐步建立相对完备的法律体系。从英国的情况看，英国邮政业之所以全面放开，除他们的市场发育比较成熟、国家邮政公司实力强大外，法律体系比较完备也是重要条件。我们要从中国国情出发，通过立法使相关利益各方职责分明，流程明细，促使各邮政运营商依法合规经营，保障监管部门依法有效监管，从而规范市场竞争秩序，促进中国邮政业的整体繁荣。
普遍服务是政府支持的重点，也是监管的重点，而价格和质量标准是重中之重。从皇家邮政介绍的情况看，虽然英国地域狭小，城市化水平很高，邮政业发展到很高水平，但普遍服务仍是政府支持的重点，也是监管的重点。我国幅员辽阔，人口众多，各地经济发展极不平衡，而且80%的人口分布在农村，因此普遍服务更应是政府支持的重点，也必将是我们实施监管的重点。改革后的邮政普遍服务水平不能降低。随着邮政业务市场化进程的加快，普遍服务的范围、业务种类以及与之相关的一系列配套标准将是各级政府、监管部门以及所有邮政运营商共同关注的焦点问题。尽快制定符合我国实际的普遍服务范围、标准以及资费体系，出台普遍服务考核监管办法显得尤为重要。
积极探索利用第三方力量考核评价邮政企业运营状况和服务质量的新路子。为了在目前监管力量不足的情况下保证邮政服务质量考核的客观真实，提高政府监管的公信力，可积极探索引入中介机构、社团协会等第三方机构对邮政服务质量进行考核评价，使考核评价工作更加客观公正。
通过多种方式，引导支持包括国家邮政公司在内的各个邮政运营商对其网络、营业场所、处理方式以及运输环节进行必要的新技术改造。从皇家邮政的情况看，拥有350年历史的皇家邮政十分重视利用新技术，尤其是对分拣封发等处理过程进行技术改造，对其信息监控网络进行升级，国家也通过提供政府贷款对其予以扶持。而我国邮政业目前的技术化、信息化程度应该说还是很低的，政府部门要以产业升级改造、标准制定等方式，积极引导企业采用新技术，促使邮政业由劳动密集型向技术密集型产业升级转变。
随着法律体系的不断完善和邮政市场的逐步放开，邮政监管部门面临的形势和任务将随之发生变化，迫切需要监管部门转变思想，更新知识，同时也需要逐步引进一些精通法律和经济学的高层次专业人才。英国邮政管理委员会组成人员基本不是过去从事邮政业务的人员，而是从交通、能源、煤气等监管部门聘请的有经验的人员，但对其进行邮政业务流程培训后才可上岗。虽然中国邮政监管机构没有这个必要，但在监管队伍的结构上要考虑适当引进一些邮政以外的人才，以保持监管机构的创新和活力。
监管部门要牢固树立监管为民的理念。要切实转变作风，求真务实，提高办事效率，树立监管为民的理念。
<信息来源：人民邮电报 >
报：部领导；
送：部内各相关司局；
省市区通信行业（企业）协会；
本会名誉会长、会长、副会长、常务理事、理事
