信息产业部自2006年6月份起在全国范围内开展了“治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动”，中国通信企业协会作为专项活动成员单位，积极响应并抽调专职人员配合政府部门开展专项活动，充分发挥了协会连接政府、企业和消费者之间的桥梁纽带作用。经过前一阶段的整顿治理，电信企业的经营行为正在逐步规范化，“依法经营、诚信服务”的良好行业风尚逐步形成，个别SP企业损害消费者权益的行为得到了有效扼制，受到社会各界的肯定和赞扬，专项活动取得了比较好的效果。

本期简讯配合信息产业部《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》（信部清[2006]574号）精神，现将基础电信运营企业与部分省市开展专项治理的检查情况以及采取的有效措施刊登如下，以供参考。

为切实保护消费者合法权益，净化移动信息服务市场消费环境，进一步加强移动信息服务业务资费和收费行为管理，信息产业部于9月8日印发了《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》（信部清[2006]574号）。针对通知要求，各大基础电信运营企业纷

纷行动，积极采取措施落实相关规定。

中国电信：实现对用户申请订制包月类、订阅类短信息服务业务时，严格禁止未事先向用户请求确认或用户不确认反馈即给用户定制业务的行为。2007年3月1日前，中国电信将采取适当方式(如：建立省级短信息服务业务用户级门户、营业厅自助终端、网上客服中心等)公开全部移动信息服务业务的相关用户告知信息，方便用户查询和使用。

中国网通：针对加强业务审核管理，保障业务名称通俗易懂，规范业务宣传和明码标价，公开移动信息服务业务相关信息，实行“首问负责制”及健全业务拨测机制完善规章制度等要求。针对包月类、订阅类业务实行“二次确认”流程，保存定制关系和收费清单、提供统一查询和退定手段、提供收费查询功能和定期提醒功能等工作。

中国移动：积极采取有效措施，推出了10086短信无障碍查询退订服务、全面实施短信和WAP业务订购确认流程、贯彻落实用户投诉“首问负责制”、健全业务拨测和实时监督机制、对于名不符实的SP业务不提供接入服务、细化对SP业务资费明示的要求等多项举措。2007年1月底前，中国移动将实现彩信业务订购确认流程、IVR业务语音通知完毕后6秒内挂机不收费、定期向有需求的用户提供移动信息服务业务收费提醒信息等规定。

中国联通：确保移动信息服务业务计费和收费的准确性；建立审核流程，保证上线业务名称通俗易懂，名符其实；建立“二次确认”机制、IVR语音提示、资费明示等多种手段来保证用户明明白白消费。设立了举报电话10109696并“实行首问负责制”，建立了无障碍退定方式并向用户免收信息费。2007年3月1日前，中国联通将全面完成系统升级改造，届时可实现收费查询功能和收费提醒功能，并可按照要求自动记录保存用户订制关系等具体信息内容。

为进一步巩固专项整治成果，防止违规行为反弹，湖北省通信管理局对湖北电信、移动和联通公司的移动信息服务业务管理平台进行了检查，依然有违规行为的深圳市腾讯计算机系统有限公司等28家SP企业（其中跨省14家，省内14家）进行了行政处罚，对包括6家跨省在内的10家SP企业下发了整改通知书。此次处罚对那些违规经营的SP企业起到了较好的震慑作用，相关SP企业进一步加强了自律。湖北省通信管理局表示将继续加大市场监管力度，对出现的违规行为坚决予以严厉打击，以切实维护消费者的合法权益。

    近期专项活动检查工作在江西全面展开，南昌通力讯、北京中彩通、湖南百迈等三家ＳＰ由于在业务运营过程中违规操作，被江西省通信管理局依法进行了处罚，另有18家ＳＰ被责令限期整改。

    江西省通信管理局将进一步加强SP的管理，畅通投诉渠道，督促相关电信运营企业进一步完善短信服务平台，实行短信息服务定制二次确认，并通过经济、技术和法律手段等措施综合治理，以净化移动信息服务市场的消费环境。

    专项活动开展以来，福建省通信管理局共组织了200余次检查，检查SP企业117家，对其中8家违规SP下发责令改正通知书，对26家违规SP通报批评，召集了38家SP负责人谈话，责令其整改违规行为，对一家存在多收费违规行为的SP，要求其对同类用户统一进行退费处理，该公司统一退赔856户，退费3158元。通过治理，全省电信用户关于信息服务业务的申诉较专项活动前有较大幅度下降。

    自10月中旬起, 四川省通信管理局采取实地检查、实时拨测以及与地方政府相关领导和部门交换意见等方式，对省内部分重点地区（共计全省9个市州45家电信企业）组织开展专项活动检查。

从检查的情况看，四川移动信息服务业务资费和收费行为专项治理总体效果明显，SP投诉量呈逐月下降趋势，地方党委政府及相关部门也给予了高度评价，群众反响较好。在今后的工作中，四川省通信管理局表示将继续指导和帮助企业规范自身行为，加强对SP企业的日常拨测工作，进一步加大对违规SP的惩处力度，确保移动信息服务市场健康发展。

日前，根据用户投诉反映并经辽宁省通信管理局调查核实，北京搜狐互联网信息服务有限责任公司（以下简称“搜狐公司”）与雪碧公司合作的娱乐互动铃声下载业务，存在业务宣传不规范、未明码标价等资费违规行为。搜狐公司对涉及该业务的237个用户，全部进行了信息费双倍返还，并按照《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》要求，立即采取有效措施进行整改，对需要通过用户多次参与或互动才能完成的短信点播类业务，在业务宣传过程中标示出用户一次成功参与该项业务所需的信息费总额，并注明不含通信费。

    河南省通信管理局组成三个专项检查组，分别到三家基础电信运营企业和六家移动信息增值服务单位进行监督检查，重点检查相关政策规定的贯彻落实情况及电信企业在经营过程中是否存在违规行为。与此同时，河南省通信管理局还加强了与省消费者协会和省用户申诉受理中心的沟通协调，理顺了用户举报违规移动信息服务业务的处理流程，河南管局针对“擅自群发短信、诱导用户定制服务、无资费提醒、设置注册陷阱、未向用户提供二次确认”等违规行为依法进行了查处，并对北京时代杰诚信息科技公司、上海四方信息技术股份有限公司、北京雷霆万钧网络科技有限责任公司、北京合合盛视科技有限公司、河南信儒思特奇信息产业有限公司、深圳市互动科技有限公司等六家违规的移动信息服务业务经营单位下发了责令改正通知书，妥善处理用户投诉及收费等相关事宜。 

甘肃省认真开展专项检查工作 专项治理活动成果明显

甘肃省通信管理局积极部署，组织相关人员深入基础电信运营企业现场督查，了解企业内部管理、技术改造、业务合作、服务宣传等工作情况，并采用专人专机实际点播定制各类业务的方式抽查拨测各公司业务，实时监督检查各公司整改具体情况。相关基础电信企业依照合作约定先后查处了一批侵害消费者利益的SP企业，其中联通公司对其接入的１１家违规SP、移动公司对其接入的４家违规SP分别做出了停止接入、终止合作的处罚。经过治理和规范，电信用户申诉持续明显下降，二季度此类申诉５５件，三季度２３件，十月份只有１件，短信陷阱、强行订制等违规行为得到了有效遏制，消费环境得到了进一步净化。

山东省通信管理局积极采取有效措施，扎实开展专项活动。7至9月份，全省共处理了69家违规SP，向用户退费92760多元。通过治理，用户对SP的投诉量明显减少，专项整治工作初见成效。

省通信管理局于10月份组织了专项活动检查。检查工作一方面遵循“打防并重、查处和规范并举”的原则，另一方面，重点检查各公司有关政策规定的贯彻落实和自查自纠情况。检查采取对重点地区、重点企业进行重点检查和组织全省电信用户委员会委员实地拨测等方式进行。抽查了济南、青岛、淄博三市的相关基础电信业务运营企业和42家移动信息服务业务经营单位。检查表明：各公司都高度重视此次整治活动，有组织、有计划地逐项落实部文件要求，自查自纠工作认真扎实；基础电信企业都建立了较完善的管理制度，从SP的入网审核到日常管理，都有章可循并严格执行。

辽宁省治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动成效显著，部分违规SP给行业带来的负面影响正逐步减少，电信用户对信息服务经历了一个由反感到认可和接受的过程，辽宁移动信息服务业“依法经营，诚信服务”的良好行风正在逐步形成。

半年来，辽宁省通信管理局开展的移动信息服务业务资费和收费行为专项整治活动有声有色，六项措施推进长效机制建设，对专项活动的开展起到重要作用。分别是：（1）定期通报违规制度；（2）接入企业负责与电信用户申诉处理相结合制度；（3）企业信息上报制度；（4）为省电信用户委员会委员订制短信制度；（5）对相关基础电信运营企业和SP企业进行实地检查制度；（6）对各电信企业及重点SP进行专项检查制度。

 

 

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送：部内各相关司局；

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