专项活动开展以来,各级电信监管部门、各相关基础电信运营企业及移动信息服务企业积极行动,按照专项活动的总体部署,认真开展移动信息服务业务资费和收费行为的治理和规范工作。目前各通信监管部门的情况摸查、政策研究制定工作,以及电信企业自查自纠工作已基本结束。从总体上看,活动进展顺利,各相关单位都能够按照专项活动的要求,部署开展治理和规范工作,广泛宣传此次专项活动,畅通用户投诉渠道,查处了一批恶意侵害消费者利益的移动信息服务企业,社会反响良好,用户投诉和申诉开始呈下降趋势,专项活动取得了阶段性成果。
用户投诉和申诉明显下降。专项活动开展2个月以来,各级电信监管部门、各相关电信企业等相关单位开展了卓有成效的工作,用户对SP业务的投诉和申诉量已呈下降趋势。基础电信企业提供的数据显示,与5月份用户对SP业务的投诉量相比,在6月份,中国移动下降11%,中国联通下降20%,中国网通下降20%。部电信用户申诉受理中心提供的数据显示(包括部长信箱反映的问题),7月份用户对于SP业务收费争议的申诉618件,比6月份(780件)下降20.8%;7月份用户对于SP业务收费争议的申诉占申诉总量的比例为37.3%,比6月份(42.3%)下降了5%。说明SP企业的资费和收费行为正逐步趋向规范,侵犯消费者合法权益的违规行为得到了初步遏止。
严厉查处了一批违规SP企业。在专项活动开展过程中,各级电信监管部门严格执法,加大了对违规SP企业的查处力度,查处了一批存在侵害消费者利益行为的SP企业。截止8月31日,共查处违规SP企业327家,对其分别进行了责令整改、行政处罚或者通报批评。此间,各相关基础电信企业集团公司也加强了对合作SP企业的管理,对存在违规行为的453家SP企业,依照合约进行了停止结算、停止业务、关闭端口和业务下线等处理。
提高了SP企业的自律意识。此次专项活动引起了SP企业的高度重视,各SP企业对照文件所列的当前移动信息服务业务资费和收费方面存在的主要问题,认真进行了自查自纠。一些海外上市的SP企业,如新浪、搜狐、TOM、网易、空中网等公司还在中国通信企业协会的组织下,就专项活动期间遇到的一些问题和建议想法,与部专项活动办公室进行了座谈。从自查情况看,一些规模较大的SP企业基本能够遵守国家的相关政策,自觉接受政府主管部门的监督管理,对于发现的问题积极予以解决。 通过专项活动的开展,SP企业进一步了解和掌握了政府的相关政策规定,逐步建立起“依法经营,诚信服务”的经营理念,能够认真解决用户的投诉,强行订制、强行扣费等行为大幅度减少,SP业务的市场消费环境日趋改善。
取得了良好的社会反响。各主要媒体对此次专项活动给予了广泛的关注,新华社、中央电视台、中央人民广播电台等中央级新闻媒体及各省(区)市的地方主要媒体都进行了正面集中报道,新华网、人民网、新浪、搜狐、网易等国内主要门户网站也在显著位置发布了新闻消息。在各方的共同努力下,在社会舆论的正确引导和宣传下,社会各方反映良好,社会各界和广大消费者对此次专项活动表示了肯定和赞扬,希望政府能够通过此次专项活动取得实效,尽快解决当前SP业务经营中存在的突出问题,净化市场环境,保护消费者的合法权益。
研究制定了规范性文件。按照专项活动的总体部署,各级电信监管部门在深入开展移动信息服务业务资费和收费行为清查摸底的同时,也在积极研究探讨移动信息服务业务资费和收费行为管理的有效方式,部清算司在综合考虑消费者、企业和国家三者利益并广泛征集各方意见的基础上,组织制定了《关于规范移动信息服务业务资费和收费行为的通知》(信部清[2006]574号)。进一步明确了基础电信企业的责任和义务,在移动信息服务业务资费宣传、用户订制、收费和用户投诉等环节制定了相关举措,以规范SP企业和基础电信企业的经营行为,切实保护消费者的合法权益。
虽然专项活动取得了阶段性成果,但我们要看到承待解决和规范的问题还很多,下一步的工作仍很繁重。为此,专项活动各成员单位要再接再厉,在取得自查自纠阶段成果的基础上,进一步做好政策宣传贯彻工作;建立违规SP企业信息通报制度;畅通用户投诉渠道,提高用户投诉处理工作效率;推动通信企业协会出台SP业务明码标价指导规范;开展专项检查工作,严厉查处恶意侵害消费者合法权益的违规企业,对情节严重的SP企业要予以停业整顿。另外,专项活动办公室还要求各通信管理局结合当地实际情况,积极探索建立健全电信资费监管的长效机制,坚持标本兼治,着力治本,从源头上杜绝各种欺诈行为,以便进一步健全和完善“政府监管、企业自律、社会监督”的电信资费监管长效机制,切实维护企业和用户的合法利益。同时专项活动办公室还要求各通信管理局高度重视此次专项活动,落实责任、不走过场、克服困难、努力工作,切实抓出成效,让广大老百姓真正体会到专项活动所带来的成果。
报:部领导
送:专项活动领导小组成员单位
发:各省、自治区、直辖市通信管理局