我国电信业正处于４大战略转型期，即增长方式转型期、监管体制转型期、产权结构变革期、国际经营拓展期。我国电信业拓展国际市场具有的有利条件主要有加入ＷＴＯ具有了一些法律保护，国家鼓励性政策和电信业本身竞争力的增强。国际化路径主要是先瞄准周边国家、进行战略联盟和合并整合。国家主管部门还应给予政策、信息、财政和金融等方面的支持。

　　电信强国是我国电信业发展的战略目标，而实施战略转型正是我国电信业适应世界电信业发展大趋势，落实科学发展观，实现可持续发展战略的必然选择。同时，拓宽经营领域，走国际化道路，提高国际竞争力是我国电信业实现由大到强战略目标的重要途径，也是我国电信业转型的必然要求。

　　我国电信业正处于战略转型期

　　经过２０多年的快速发展，我国已经从电信业比较落后的国家变成世界电信大国，无论是从网络还是从用户数都名副其实。“十一五”是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是我国电信业从电信大国走向电信强国的重要战略机遇期。随着信息通信技术、业务融合趋势日益明显，我国电信业将主要面临４大转型。

　　１．增长方式转型期

　　我国电信业主要依靠市场驱动和投资驱动。显然，随着量收不平衡发展，如何摆脱粗放型增长方式成为摆在全行业面前的问题。２００５年６月，我国电话用户总数突破７亿户，其中固定电话用户达到３．３７亿户，移动电话用户达到３．６３亿户。短缺已不是行业发展最突出矛盾，行业增长模式必须由规模扩张型向效益主导型转变。

　　增长方式转型意味着我国电信业发展的驱动力将从主要依靠市场驱动和投资驱动向创新驱动转型。但是，由于城乡差距和区域差距的长期性，东西部之间、城乡之间增长方式转变也会表现为非同步性，东部更早地实现增长方式的转变，而西部在一段时期内仍将以投资和市场驱动为主。

　　２．监管体制转型期

　　体制改革是推动我国电信业发展不可或缺的力量。我国电信业经过政企分开、政资分离、市场重组等多方位、深层次改革之后，已经初步形成相对有效的市场监管模式。但是，如何处理政府和企业的关系，如何划定政府的边界仍然是监管体制改革的重要问题。政监分离，成立比较独立的监管机构，完善监管手段和方式，加强监管能力建设是监管体制转型的基本要求。

　　３．产业结构变革期

　　随着技术的进步，我国电信业从主要依靠固定电话增长转化为依靠移动电话和宽带增长，后者成为电信业发展的驱动力。２００４年１１月，我国移动电话用户数超过固定电话用户数；宽带用户继续保持快速增长态势。截至２００５年６月，我国互联网上网人数已经超过１亿，其中宽带接入用户已经超过３０１０万户。预计“十一五”时期，固定电话业务增长将继续放缓，移动通信和以宽带为主体的数据业务将成为传统电信业务增长的主力。

　　４．国际经营拓展期

　　在经济全球化背景下，我国电信业开放步伐不断加快。“引进来”和“走出去”是双向战略。我国国内电信市场正有步骤地向外资、民营资本开放。同时，我国已经成长起来的电信企业在经过数次尝试之后，已经加快了走出去的步伐。实际上，国际化经营包括不同的内容，例如国际融资，我国电信企业海外上市即是电信企业走出去的一种形式。但是，开展商业存在才是最重要的国际化步骤。

转型期我国电信业国际化动因分析

　　在我国电信业处于转型的历史关头，我国电信企业如何面对转型，提高国际竞争实力，是我国电信业不得不考虑的问题。而走出去是面对转型的重要举措，也是转型的重要组成部分。从国内外环境及我国电信业自身竞争实力看，我国电信企业走出去的时机已经成熟。转型期我国电信业国际化具体动因包括以下几方面。

　　１．加入ＷＴＯ为“走出去”提供了有利条件

　　加入ＷＴＯ，标志着中国的对外开放进入了一个新的发展阶段，推动了我国电信业走向国际市场的步伐。在ＷＴＯ框架下，我国电信企业走出去将会受到更好的法律保护。跨国公司涉及的生产经营活动是全球性的，因此以政府间协定和条约为主体的国际法是保护和规制跨国公司的主要法律手段。加入ＷＴＯ以来，我国在保护国际投资双边条约、多边公约、区域性国际投资法制和世界性国际投资法制方面增加了更大的发言权，并积极投身到法制创制和修改完善之中，更多体现了我国的利益，为我国电信企业走出去提供了有利的环境条件。

　　２．国家鼓励电信业走出去

　　我国的市场经济是政府主导的经济，催生本国跨国公司，是政府的一个重要的经济社会责任。走出去战略是中国政府２０００年提出的开放战略，是将对外经济发展战略从引进来为主，调整到引进来和走出去相结合。２００３年，中共十六届三中全会明确提出促进中国跨国公司的发展。在此背景下，走出去成为大企业做大做强的梦想，中国对外直接投资的步伐也不断加快。据商务部统计，２００３年中国政府批准海外企业５１０个，投资额达２０．８７亿美元，两项同比增长分别为４５．７％和１１２．３％。推动包括电信运营业在内的服务贸易领域的国际合作，是政府推动走出去的重点领域之一。行业主管部门不断推动我国电信业走出去的战略研究，将为走出去创造更多便利化条件。

　　３．中国电信业国际竞争力不断提高

　　通过引入有效竞争、企业重组和上市等举措，中国电信企业无疑已初步建立了与国际资本市场对接的公司治理结构。近年来，中国电信和中国移动连续被评为《财富》５００强。在全球电信市场泡沫破灭和国内通信领域竞争加剧的现实环境中，我国电信企业的竞争实力不可小觑。例如，中国移动２００５年上半年实现收入１１４５亿元，较２００４年同期增长１６．８％；实现净利润２４０亿元，同比增长１９．８％。２００５年８月１１日，中国移动在香港的股票收于３５．２港币，市值从１０个月前的５７０．５亿美元猛增至８９０．５亿美元，成为亚洲市值最大的电信运营公司。从电信研究院通信政策研究所对电信业国际竞争力的系列研究看，我国电信业国际竞争力不断提升，预计２０１０年整体成为电信强国。

　　我国电信业国际化路径分析

　　我国电信企业走出去起步较晚，总体上还处于探索阶段。电信企业国际化经营不能一蹴而就，必须稳扎稳打。首先要制定切实可行的国际化战略，正确评估风险，选准切入点，可以从周边国家和地区入手，不断拓展国际市场。我们在此重点分析电信企业国际化路径、国际化模式和国际化重点。

　　１．国际化路径：“远交近攻”

　　电信运营商的国际化战略不能一蹴而就，而是一个不断发展的过程。颇有影响的全球经济问题研究专家阿兰·格鲁曼在其著作《全球化的终结》中通过对２０个欧、美、日跨国公司的战略进行总结得出结论：“虽然人们常常把这些公司看成全球公司，但实际上这些公司都来自于欧盟、北美和亚洲三地。这些公司的国际化进程都是先以本国为基础，通过合并不断巩固其在本垒的基础，然后扩展到另外两个市场上去。”亚洲运营商走出去的首选大多是其周边国家和地区，并取得成功。成功案例包括与中国联通合资成立联通时科的韩国ＳＫ。我国制造业走出去的顺序是先周边国家和地区（发展中国家）后发达国家。我国运营业走出去在国外设立办事处虽然首选美欧等发达国家和地区，但是，更多的电信公司把考察的重点放在了周边国家和地区，因为首选周边国家和地区可以充分利用地缘优势。亚洲是中国最大的海外投资目的地，而我国跨国投资企业是我国电信运营业的重要服务对象。另外，我国制造商在周边国家和地区已经有较大影响。２００３年８月，中兴通讯还击败法国、加拿大和美国等其他国家的竞争者，如愿以偿地赢得了为罗马尼亚ＰＯＳ Ｔｅｌｅｃｏｍ建设全国骨干数据和语音网的资格。中国移动连续两次的并购竞标首选周边地区显然也是很好的例证。

　　２．国际化模式：战略联盟

　　竞争战略和国际竞争力领域专家迈克尔·波特认为，相关支持性产业是形成国家竞争优势的源泉之一，因为相关产业的表现和能力自然会带动上下游的创新和国际化。电信业也不例外，具有强势电信运营业的国家一般都拥有强势的制造业。在２００３年《财富》５００强入选的２４家电信运营商中，美国有８家运营商榜上有名，摩托罗拉、思科系统、朗讯科技等美国制造商也名列其中。我国制造商与运营商在国际市场上的合作反过来也会推动在国内市场的合作，正如我国运营商希望及借助与跨国电信公司在国内的合作带动国际化经营一样。

　　一般来讲，战略联盟大都可以通过互补优势、共享利益、共担风险、获取知识等方式有效增强联盟各方自身实力，降低成本和风险，延伸价值链，使中间的环节增值，共同实现战略目标。除此之外，我国运营业与制造业组建战略联盟携手走出去更具有国际竞争优势。这部分是因为文化认同感很强，而缺少文化认同是很多联盟失败的重大原因。我国通信制造商进军海外市场已经取得不俗的成绩和国际运营经验，可以带动运营商走出去。携手在国外提供电信服务又反过来促进制造商通信设备的出口，更可能得到我国政府的支持。

　　３．国际化重点：合并与整合（Ｍ＆Ａ）　

　　一般来讲，电信企业国际化主要包括以下５个阶段：国际合作；设立海外办事处或分公司；成立子公司；建立国际化的财务系统；建立拥有全球观念的公司文化。而通过并购成立具有独立法律地位的子公司无疑是实现电信企业国际化战略的主要形式。我国电信企业可以通过合作、并购及与通信设备制造业携手走出去等多种形式实现电信业率先走出去（当然首先是并购方式），为电信业实施国际化战略夯实基础。

推动我国电信业际化经营的政策选择

　　走出去当然是企业行为，我国电信企业走出去必须以市场（最终以利润）为纽带，但是政府的鼓励、支持和帮助也不可或缺。政府部门应当充分利用区域合作框架，以贸促贸，使电信服务贸易与货物贸易等相互促进。将电信业走出去纳入外交、外经、外贸的大局，通过部际之间、不同利益主体之间的协调，调动一切有利因素，形成促进电信业走出去的有效机制和成熟模式。同时，政府还要从以下几方面着手创造良好的宏观政策环境。

　　１．产业支持

　　相关产业，尤其是上下游产业走出去能够创造国家竞争优势。从２０世纪８０年代开始，日本政府就鼓励本国跨国公司对外投资走产业集中化道路。我国政府，尤其是主管部门应当鼓励电信业走出去，并制定电信业走出去战略国别和地区规划。考虑到周边国家和地区是我国电信业“走出去”的首选地区，可以先从周边国家和地区战略规划做起。

　　２．信息支持

　　在信息社会，信息是与人才、资金、技术同等甚至更加重要的资源，电信业走出去同样离不开信息支持。在建立并完善境外投资国别环境库，发布《国别贸易投资环境报告》的基础上，国家相关部门尤其是行业主管部门应通过多种渠道为电信企业及时收集、传递和发布境外电信市场信息，并提供相关国家和地区的法律法规、税收政策、市场状况和企业资信等投资信息，为电信企业走出去提供信息咨询服务。

　　３．财政支持

　　从主要工业发达国家走过的历程来看，各国政府都为企业走出去提供了多种财税支持政策，并使之成为一项制度化、规范化的政策措施。我国应当借鉴国际经验，在ＷＴＯ规则允许的范围内，研究和构建推进走出去战略的财税支持政策体系，给予电信企业一定的财税激励措施，提高企业的经济效益，促进走出去战略的顺利实施。对通过走出去带动的电信设备出口实行全额退税或者较高退税率的鼓励性政策，并对投资利润返回予以税收减免。

　　４．金融支持

　　资本是电信业走出去的血液，国家应当加大金融支持力度。支持采取包括国内外资本市场融资、国际商业贷款、固定资产和流动资金贷款、出口（买、卖方）信贷、出口信用保险和援外优惠贷款等多种融资方式，在境内外获得走出去所需的资金。建立走出去投资基金和境外投资风险保障机制。作为重点企业，在国家境外投资年度用汇额度内，保证其境外投资所需外汇；取消汇回利润保证金。改革对外投资管理审批制度，规范和加强境外投资管理，简化审批程序，提高效率。 阿