在布达拉宫里有一个地方，当你伸出双手放在两堵墙之间就可以体验到“瞬间横跨千年”的感觉！这是因为其中一堵墙建于公元7世纪松赞干布迎娶文成公主之时，而另一堵墙建于公元17世纪五世达赖建立噶丹颇章王朝，并被清朝政府正式封为西藏地方政教首领之后。

　　这样震撼人心的历史性跨越如今在西藏又将上演新的一幕：西藏电信业明确提出行政村通电话的比例要从“十五”末的35%提高到“十一五”末的85%！这是继青藏铁路全线开通后277万西藏人迎来的又一件大事。

　　5年时间如何跨越50个百分点？近日，在西藏自治区“十一五”村村通电话工程攻坚战启动仪式结束后，本报记者独家采访了西藏通信管理局局长尼玛顿珠，请他解读这不同寻常的85%。

　　85%的村通率：为建设和谐西藏奏响强音

　　记者：西藏行政村通电话的比例在“十五”末达到35%，被信息产业部评价为“实属难能可贵”，请您简要回顾一下这一艰难历程。

　　尼玛顿珠：“十五”期间，在自治区党委、政府和信息产业部的高度重视及正确领导下，在相关部门的大力支持下，我区通信业团结一心，共同努力，切实推进村通电话工作。通信管理局认真组织，积极协调，热心提供服务。各运营企业特别是西藏电信公司、西藏移动公司以高度的政治责任感和大局意识，发扬吃大苦、耐大劳、艰苦奋斗、自强不息的精神，以高昂的斗志和顽强的毅力克服了建设和施工中的种种困难，使我区农牧区通信取得了明显的成效。据统计，“十五”期间，共投资3.54亿元使2074个行政村开通了电话，占全区行政村总数的35％，提前、超额完成了信息产业部下达的村通任务。基于西藏平均海拔4000米以上，全区277万人口，零散分布在120多万平方公里的广袤土地上，村与村之间的距离平均在几十公里之上，道路交通状况很差，且相当一部分村不通电的艰辛和困难情况，西藏的村通电话工作得到了信息产业部的理解和高度评价，称之为“实属难能可贵”。

　　记者：西藏行政村通电话的比例要从“十五”末的35%提高到“十一五”末的85%，这一目标是如何提出来的？

　　尼玛顿珠：虽然在村村通电话方面我们取得了较大的成绩,但我们也清醒地认识到,截至2005年底,全区还有3857个行政村没有开通电话，与全国2005年底达到的97.1%的村通率相差甚远。在实施“十一五”规划的开局之年，区党委和政府对我区的“十一五”“村村通电话”工作又提出了更高的目标和要求———到2010年，我区行政村通电话的比例要由“十五”末的35%提高到85%。这一目标也得到了信息产业部和中国移动及中国电信集团公司的理解、认可和支持。

　　记者：西藏行政村通电话的比例“十一五”末达到85%，实现这一目标的意义是什么？

　　尼玛顿珠：西藏村通85%目标的提出和实现意义重大。一方面，西藏的发展事关全国的发展，西藏的稳定事关全国的稳定，西藏的“村通”同样也事关全国“村通”工作的开展。信息产业部高度重视“村村通电话工程”，把它当成是贯彻落实我党全面建设小康社会战略目标、促进农村经济发展和社会稳定的需要，是电信行业实践“三个代表”重要思想的具体体现。信息产业部从建设社会主义新农村的战略高度提出，到“十一五”末，全国将基本实现村村通电话。西藏村通“十一五”期间5年提高50个百分点，达到85%，有利于全国“十一五”村通目标的实现。另一方面，实现85%的村通目标，将有利于改变西藏农村信息闭塞的现状，打破农牧区社会进步的“瓶颈”，不断缩小城乡通信差距和经济发展的差距，为西藏小康社会的建设提供信息化保障，为建设和谐西藏、提高人民生活水平、维护我区社会稳定、促进经济社会进步和巩固边防发挥重要作用。

　　55.2亿元的总投资：困难如山中央地方齐支援

　　记者：要实现西藏村通电话比例达到85%，面临的主要困难是什么？

　　尼玛顿珠：我认为，主要困难有四个：一是农村经济发展水平落后，通信消费意识不高。从消费能力上看，2003年西藏农牧民人均纯收入只有1691元，未通电话的行政村中，人均纯收入更低。农村居民没有足够的经济能力安装电话和使用电话，因此农村通信消费能力相对偏低，而且与外界联系较少，农村电话话务量低，零话费用户比例较高。从消费习惯上看，目前农话仍然存在严重的“热装冷用”现象，甚至拆机现象严重。这严重影响了企业进一步投资的积极性，也抑制了普遍服务水平的提高。

　　二是在边远农村地区建设通信设施，建设成本及运维成本过高。西藏平均海拔4000米以上，全区277万人口，零散分布在120多万平方公里的广袤土地上，村子与村子之间的距离平均几十公里。而且大部分未通电话的行政村交通不便，道路状况较差，造成该地区通信投入较大。据统计，西藏每线建设资金在5000元左右，建成后因人为和雪灾、风灾、旱灾、森林火灾、泥石流、地震等自然灾害的影响，运行维护成本又是建设成本的5～10倍。三是市场经济体制下，通信建设资金更多地投入到效益好的地区。随着我国电信业的改革，目前各运营企业都按照市场经济运作，追求的是企业效益，企业将资金投入到建设、运维成本低和收入高的地区。而在农村地区尤其是在未通电话的行政村及不具备互联网接入能力的乡发展通信，其建设投资、运维成本高于其他地区，而业务收入低于其他地区，运营企业在资金的使用上自然向经济条件好的市场倾斜。而这种现象在目前的市场机制条件下是必然存在的，也是不能靠市场机制来改变和调控的，需要靠政府调控来解决。

　　四是尚未建立以普遍服务基金为核心的机制。政企分开后，行政手段力量相对减弱，政府的公众利益和企业追求的经济利益不一致的矛盾凸现，而此时相关法律体系并不健全，缺乏实质性的保障措施，实施普遍服务的难度增加。2003年后，主要采用指定的方式推进普遍服务，这种方式难以做到公平合理地分配普遍服务义务，不能发挥各企业的资源优势，调动各企业的积极性。承担普遍服务义务的运营企业中有4个是上市公司，资本市场对目前推出的普遍服务的方式并不认可。解决此问题的关键是尽早建立以普遍服务基金为核心、以科学的任务分配机制为手段、以健全的法律体系为保障的普遍服务长效管理机制。

　　因此，在西藏实现85%的村通目标非常不易，必须齐心协力打一场攻坚战！

　　记者：信息产业部和西藏自治区党委、政府一直对西藏通信事业予以关注、关心、关怀，“十一五”期间，对支持西藏进一步完善通信基础设施、提高农村通信水平有什么实质性举措？

　　尼玛顿珠：信息产业部、各大电信集团公司对西藏通信业“十一五”发展高度重视。信息产业部王旭东部长前不久亲切接见了西藏通信业进京汇报组的同志。王旭东部长指出，信息产业部将克服一切困难，坚决按照中央有关援藏工作要求，加大在政策、资金、项目、人才等方面的支援力度，促进西藏通信业的进一步发展。信息产业部奚国华副部长主持召开专门会议，研究和协调解决西藏通信业“十一五”期间的发展和“村通工程”的相关问题，落实了“十一五”期间各集团公司援藏项目总投资55.2亿元，比“十五”增长一倍多，其中，用于“村通电话工程”建设资金14.5亿元；明确西藏的“村通电话工程”建设以西藏移动为主、以西藏电信为辅，移动、电信分别承担年度任务的55%和45%，实现“十一五”末全区“村通电话”比例达到85%的目标等任务。中国电信集团公司、中国移动集团公司均表示将给予西藏最大的支持，坚决完成西藏的“村通工程”任务。蒋耀平副部长这次又来到西藏参加“十一五”村通工程攻坚战启动仪式，对我们鼓舞很大。

　　自治区党委、政府对“十一五”“村通电话工程”也高度重视。自治区向巴平措主席亲自确定了全区“十一五”“村通电话工程”总目标，郝鹏副主席更是多次在繁忙工作之中抽出时间深入电信业开展专题调研，指导工作，成立了我区“村村通电话工作领导小组”，并亲自负责领导小组工作，协调解决了“村通电话工程”中遇到的困难和问题，给予了全区电信业员工和村通电话工程建设人员极大的鼓舞。

　　406个行政村实现“村通”开局良好协力实现宏伟目标

　　记者：“十一五”期间，西藏电信业完成“村村通电话”发展目标的总体思路是什么？

　　尼玛顿珠：“十一五”期间，我们准备从四个方面入手，完成“村村通”工程。第一，争取国家政策支持，呼吁尽快建立普遍服务基金和机制。西藏地处西南边陲，具有特殊的地理位置、政治地位和国际影响力，普遍服务一直被当作头等大事来抓。但由于地理条件恶劣、交通和电力服务缺乏，西藏解决村村通问题需要更多的资金，同时西藏的电信企业也实行企业化、公司制运行模式，面临竞争压力，缺乏对普遍服务后续的资金投入。因此要解决西藏的普遍服务问题，需要建立普遍服务基金和普遍服务机制，对电信企业给予一定的补偿和政策支持。

　　第二，争取地方政策支持，对农村通信提供优惠政策。运营商解决普遍服务问题是履行社会责任和义务的体现，同时地方政府也应该在政策上对其进行支持，例如在电力线引入、征地、无线资源的利用方面都需要政府给予一定的减免和政策优惠。据了解，我区村通工作领导小组将召开会议，区政府支持村通工作的若干优惠政策也将出台。

　　第三，实施适度灵活的资费政策，刺激业务需求。鼓励相关运营企业开展研究，根据各地的具体情况对村通资费给予适当的优惠，既帮农牧民装上电话，又能让农牧民打得起电话。

　　第四，加强对“村村通”工程的宣传工作。通过多种形式、多种渠道广泛宣传西藏“十一五”村村通电话工程，进一步得到社会各界的理解、关注和支持，为西藏农村通信的可持续发展创造良好的外部环境。

　　记者：目前西藏“村村通电话”工程进展如何？

　　尼玛顿珠：2006年是“十一五”的开局之年。今年我区的村村通电话工程进展顺利。根据信息产业部的要求，2006年我区全年的村通任务是完成500个行政村通电话。截至4月底，已完成406个行政村的通电话任务，占全年计划的81.2%,使我区通电话的行政村总数达到了2480个,占全区行政村总数的41.8%。这为西藏村村通电话攻坚战奠定了良好的基础。

　　政治责任感强、大局意识强是西藏电信业的特点。我们相信，在信息产业部、自治区党委和政府的正确领导下，在中国电信、中国移动集团公司的大力支持下，只要我们继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的老西藏精神，齐心协力，就一定能夺取西藏村村通电话攻坚战的最后胜利！